“搁浅”之后——福建惠安县小岞镇一起对村委会主任违法停职案透视

第9版(民主和法制周刊)
专栏：特别报道

“搁浅”之后
　　——福建惠安县小岞镇一起对村委会主任违法停职案透视
本报记者崔士鑫
　　一艘渔船搁浅，却引出了一起村委会组织法在基层“搁浅”的事件。
　　近两年来，随着村委会组织法的日益普及，对民选“村官”任意停职的现象已比较少见。然而，日前记者随全国人大常委会执法检查组到福建，却了解到这样一个案例。尤其是这一事件背后透露出的某些基层干部对村民自治的态度，更值得深思。
　　一份文件两个版本
　　福建惠安县小岞镇东山村，是个有着典型“惠安女”风情的渔村。村里?渔民历来有朝奉妈祖的习俗。
　　去年7月18日上午，该村村民自发组织分乘几艘渔船，到湄州朝奉妈祖。返航途中，其中一艘渔船搁浅。此事惊动了惠安县、泉州市海警等部门。随后，镇党委认为村主任黄抱生对村民用渔船非法载人制止不力，“经镇党委会研究决定：停止黄抱生同志小岞镇东山村村民委员会主任职务。”停职决定同时?报给县委组织部、县民政局，并抄送给各行政村党支部、村委会。
　　停职令下发不久，黄抱生便找到镇党委，指出他们将民选“村官”停职是违法的，并向县、市民政等部门反映。镇党委这才意识到这样做的确不妥。但他们并不认为这是一件多么严重的事，随后只把“停职”改为镇党委“建议”东山村村委会将村主任黄抱生停职，连决定的主题词“停职、黄抱生、决定”都一字未动。
　　虽说是建议，黄抱生实际上是被停止了村主任职务。他在被“建议停职”直到新一届村委会选举，只被叫到镇上开过一次会，就是布置村委会换届选举。
　　看法不同见解各异
　　在黄抱生家里，记者看到，这位老党员一提起他被停职的事，就情绪激动。“我是一名共产党员，”黄抱生说，“这村干部你不让我当，我可以不当，但你这样干是违法的啊！”
　　但是更让他想不通的事还不止于此。
　　去年10月，东山村村委会换届选举，村民初选候选人时，黄抱生名列其中。本来按照福建省村委会选举办法的规定，村委会成员正式候选人必须由村民或村民代表预选产生。然而小岞镇却把初选名单拿走了，据说要到县里“把关”?
　　“把关”的结果，是在报上去的3名正式候选人名单中，去掉了黄抱生的名字。但经过“把关”的两名村主任候选人，却均在第一次选举中全部落选，导致第一次选举失败。而未被列入正式候选人名单的黄抱生，仍然得到了全村选民近1／6的选票。
　　县里“把关”刷掉黄抱生的原因，镇里称是因为他年纪大了。但黄抱生想不通：“村委会组织法规定年龄的限制了吗？”
　　在村委会选举那天，黄抱生作为村选举委员会的副主任，却唯独没有他的工作标志牌。他提出这一问题后，镇里来指导选举的人说：“算了，没有就算了。”于是，他糊里糊涂地算是参加了村选举委员会的工作，又糊里糊涂地就被选了下来。
　　两项任务轻重有别
　　黄抱生被停职的主要原因，据小岞镇党委的说法，是为了强调安全生产?重要性。因为搁浅的渔船虽然没有出事，但是造成了很大影响，“必须严肃处理”。
　　惠安县安全生产委员会还专门发了一个措辞严厉的通报，通报中仍然强调，由小岞镇党委“责成东山村委会依法停止黄抱生小岞镇东山村村民委员会主?职务”。
　　安全生产固然重要，然而，在处理黄抱生被停职事件前前后后的一些明显违反村委会组织法的行为却无人查究。黄抱生跑了几次泉州市，惠安县更是不知去了多少次，找人大、找民政局等反映这些情况，但是却没人肯管。
　　小岞镇党委处理这起渔船搁浅事件确是雷厉风行，但是对于他们的违法?措，却没有对照村委会组织法对自身的失误进行认真检查，而且至今认为“建议停职”有法律依据。镇党委的“决定”上所说的依据，是村委会组织法。但遍查该法的所有规定，都找不到乡镇党委可以用这种方式向村委会提出停止一名村委会成员的条文。
　　全国人大常委会执法检查组到福建检查村委会组织法时，曾要求省内有关部门将包括黄抱生被违法停职事件在内的所有各部门和群众反映的案例逐一落实，作出答复。在执法检查组离开福建时，他们拿到了相关的答复。关于黄抱生反映其被停止职务的问题上，只有简单的一句话：“反映情况与事实不符。”
（附图片）
　　黄抱生只想讨个“说法”。本报记者崔士鑫摄