当好“第一责任人”——加强社会治安综合治理领导责任制工作述评之三

第9版(民主和法制周刊)
专栏：民主法制述评

当好“第一责任人”——加强社会治安综合治理领导责任制工作述评之三
本报记者徐运平胡健
　　社会治安，牵动亿万人的心。
　　今年4月以来，一场以“打黑除恶”、“治爆缉枪”和打击经济犯罪为重点的“严打”整治斗争在全国范围内展开。各地针对突出的社会治安问题，开展集中整治，形成高压态势，打出了声威，打出了成效，伸张了正义，增强了人民群众的安全感。
　　“严打”整治取得的成效，为继续深入开展“严打”整治斗争，全面落实社会治安综合治理的各项措施，创造了有利条件。
　　十年磨一剑
　　1991年春，党中央、国务院和全国人大常委会分别作出《关于加强社会治安综合治理的决定》，确定了社会治安综合治理的工作方针，这是社会治安综合治理工作发展进程中的一个里程碑。
　　10年来，全国社会治安综合治理工作坚持“打防结合，预防为主”的方针，认真贯彻实施两个“决定”，以落实社会治安综合治理领导责任制为“龙头”，以“严打”为首要环节，以加强基层基础建设为重点，以基层安全创建活动为载体，各有关部门齐抓共管，发动人民群众积极参与，把综合治理的各项措施落实到城乡基层单位，作出了不懈的努力。在这期间，全国各地坚持不懈地开展“严打”斗争，遏制了严重刑事犯罪急剧上升的势头。与此同时，各级党委和政府把保一方平安作为一项政治责任，把社会治安综合治理放在重要日程，真抓实干，取得了明显成效。目前，以领导责任制、目标管理责任制、一票否决权制为框架的社会治安综合治理责任制体系已基本形成。
　　综治十年，深得人心。实践证明，中央关于加强社会治安综合治理的决策是正确的，是解决社会治安问题，实现国家长治久安的根本出路。
　　在长期的实践中，广大干部群众深刻认识到，对严重刑事犯罪依法从重、从快严厉打击，是深化社会治安综合治理的前提，只有坚持“严打”方针不动摇，才能为真正落实社会治安综合治理的各项措施，建立良好的社会治安环境奠定基础。
　　一把手工程
　　中央关于加强社会治安综合治理的决定规定了“谁主管谁负责”的原则，明确了各级党政主要领导作为社会治安“第一责任人”的领导责任制。
　　1993年11月，中央综治委等五部委联合颁布了《关于实行社会治安综合治理领导责任制的若干规定》。目前，北京、山西、福建、天津等25个省、区、市的党政主要领导与地、市级领导，地、市、州以下各级领导普遍签订了社会治安综合治理责任书，明确了党政“一把手”为第一责任人。上海市各级党政组织和领导全部实行了目标责任书层层签约制度，责任书签到了居、村委，22个区、县制定了领导责任制实施细则。山西把实施“一把手工程”，确保社会稳定纳入社会发展规划、全局工作部署、精神文明建设、任期目标、政绩考核中。
　　据统计，目前全国有27个省、区、市建立了综治、纪检、组织、人事、监察五部门联席会议制度，为解决重大案（事）件和综治难点、热点问题发挥了重要作用。河北、陕西、宁夏、湖北、四川、福建等省（区）建立了各级综治委委员责任区制度，每个委员定点联系问题较多的市、县、区或乡、镇、街道，加强对基层综治工作的具体指导和检查督促。浙江在市、县实行末位通报制度，即年底对发生影响社会稳定或社会正常秩序等重大问题的县、区进行通报。重庆市对100个治安问题突出的地区实行具体承办单位和个人、党政有关责任人予以挂牌的“双挂牌制度”，实行挂牌督办。
　　河南鹤壁市近年来实行“领导包案制”，由市、县（区）主要领导对排查出来的不稳定村和易引发群体性事件的突出问题分包治理，并把此列为考核政绩的重要内容。去年对化解矛盾不力出现责任事故的8个市直单位实行了一票否决；今年6月对化解矛盾不及时出现越级集体上访事件的3个乡镇实行通报批评和黄牌警告。目前，全市35起重大矛盾纠纷得到了解决或缓解，由领导包案的117个不稳定村90％获得稳定，30％的村变为先进村。
　　“一票否决”没商量
　　8月12日，记者从中央综治委获悉，各地重大案件领导责任查究制度实施一年来，据北京、河北等20个省区市不完全统计，有3421个单位、2593名干部被一票否决，取消评选先进资格。
　　今年4月27日，中央综治委分别向河北省、江西省和河南省发出《重大问题领导责任查究通知书》，责令对今年发生的石家庄、宜春市万载县特大爆炸案、洛阳市东都商厦重大火灾案件所造成的恶劣影响，查究有关领导责任。
　　8月30日，河北、河南省社会治安综合治理委员会分别作出决定，对石家庄市、洛阳市实行社会治安综合治理一票否决，一年内取消获得综合性荣誉称号和奖励的资格，取消其当时的主要领导、主管领导获得综合性荣誉称号、综合性奖励和晋职、晋级的资格，并对负有领导责任和直接责任的干部，按照有关规定进行责任查究。山东、河北、江西省的综治部门，分别对发生“阳信事件”负有领导责任的山东省阳信县、河北省孟村回族自治县；发生爆炸案件的江西万载县实行了社会治安综合治理一票否决。
　　去年8月，中央综治委、中纪委、中组部等五部委制定下发了《关于对发生严重危害社会稳定重大问题的地方实施领导责任查究的通知》。同时根据《中央综治委关于实行社会治安综合治理一票否决权制的规定》，要求对发生重大事故负有责任的领导进行追究，对责任单位实施一票否决，大力推动了社会治安综合治理工作的深入开展。
　　一年来，中央五部委先后对江西省上栗县、河南省禹州市、河北省霸州市（因分别发生特大爆炸事故和民警持枪杀人案）等地发出了领导责任查究通知书并责成当地综治委实施一票否决。同时，中央综治委还督促有关地方和部门对湖南安乡（张君系列杀人案）、湖南洪江、江西丰城（群体性事件）等地实行一票否决，查究有关党政领导的责任。
　　今年以来，山东省对9起重大盗窃、爆炸案件向有关部门下发了“黄牌警告通知书”和“领导责任查究通知书”；对56个单位的21名领导干部进行了责任查究；对14个单位实行了一票否决，并取消被查究单位党政领导、主要负责人和有关责任人的评先树优、晋职晋级资格。吉林、福建等地进一步加大了落实一票否决和领导责任查究制的力度，并制定了具体实施办法，做到责任内容细化，考核标准量化，检查措施硬化。江苏省一年来查究186个单位，135名个人受到党纪、政纪处理。