用“三个代表”思想指导中央银行工作

第5版(国民经济)
专栏：

用“三个代表”思想指导中央银行工作
中国人民银行党委书记、行长戴相龙
　　人民银行系统学习江泽民同志的“七一”重要讲话，认真贯彻落实“三个代表”的重要思想，就是要用“三个代表”的思想指导新世纪中央银行工作，牢固树立“三个意识”，加强党的建设，努力实践“三个代表”的要求。
　　牢固树立发展意识，实行稳健的货币政策，促进先进生产力的发展
　　货币政策作为国家重要的宏观调控工具，是促进先进生产力发展的重要手段，因而必须符合生产力发展的规律，体现不断推动社会生产力的解放和发展的要求，尤其是要体现推动先进生产力发展的要求。
　　回首过去，在党中央、国务院领导下，人民银行从1993年开始实行适度从紧的货币政策，成功地治理了通货膨胀；从1998年开始执行稳健的货币政策，有效地扭转了通货紧缩趋势，促使国民经济保持了持续快速发展的良好势头。展望未来，人民银行要以促进先进生产力发展为己任，支持经济结构的战略性调整，促进国民经济可持续发展。
　　一、保持货币供应量适度增长，满足经济增长的合理资金需求。当前，世界经济增长趋缓，主要发达国家经济不景气，外需对我国经济增长的拉动作用明显减弱，经济发展和需求增长的内在动力仍然不足。因此，我们必须坚持扩大内需的方针，继续实行稳健的货币政策，保持货币供应量和引导银行贷款的适度增长，通过满足经济增长的合理资金需求，推动先进生产力的发展。“九五”时期，全国货币供应量年均增长17.2％，到今年6月总量为14.8万亿元。“十五”期间，我国年均经济增长的预期目标是7％左右，物价涨幅控制在3％左右，考虑到货币流通速度减慢的因素，预测货币供应量增幅将保持在14％左右。由于直接融资将有较大程度的发展，金融机构贷款增长应低于“九五”时期的平均水平。
　　二、进一步落实和完善信贷政策，促进经济结构实现战略性调整。经济结构不平衡也反映在信贷结构中。到今年6月底，全国金融机构贷款总额达10.7万亿元，但对新兴产业、中西部、农村信贷薄弱。信贷政策作为国家引导货币资金流向的重要手段，必须要以经济结构调整为主线，着眼于提高先进生产力水平，着眼于支持产业结构优化升级，促使国民经济实现战略性调整。完善信贷政策的重点是，支持国有大中型企业深化改革，支持中小企业和非国有经济的发展，改进外汇贷款发放，促进高新技术发展。加大对农村、农业和农民的信贷投入，优化农村产业结构，支持小城镇建设，帮助农民增加收入。加大金融对西部大开发的支持力度，尤其是增加对基础设施建设、生态环境保护和优势产业的信贷投入。稳步增加个人消费贷款，特别是增加住房贷款和助学贷款，培育新的经济增长点。
　　三、完善金融宏观调控机制，为先进生产力发展创造良好的宏观金融环境。宏观金融调控体系是上层建筑的重要组成部分，只有适时改革宏观金融调控机制中不适应生产力发展要求的因素，健全符合市场经济要求的宏观金融调控手段，才能为先进生产力的发展创造一个良好的外部环境。经过多年的改革和发展，我国的货币政策基本上实现了从直接控制向间接调控的转变。今后一个时期，健全和完善宏观金融调控体系的重要任务就是要进一步发展货币市场，沟通和规范货币市场与资本市场间的联系，促进资本市场健康发展，同时要防范信贷资金违规流入股市；稳步推进利率市场化改革，逐步加大利率的浮动幅度，提高中央银行调控宏观经济运行的能力；继续实行以市场供求为基础的、有管理的浮动汇率制度，在保持汇率稳定的基础上，完善人民币汇率形成机制，从而使金融宏观调控机制完全适应日益深化的市场经济，符合先进生产力发展的需要。
　　牢固树立稳定意识，加强金融监管，维护广大人民群众的根本利益
　　金融是现代经济的核心，金融业是经营货币的特殊行业。金融的安全稳健运行与经济发展和社会稳定息息相关，与广大人民群众的根本利益息息相关。金融机构破产，直接危害存款人的利益。国家银行不良贷款增加，最终导致中央财政支出的增加。加强金融监管，保持金融稳健运行，是维护最广大人民群众根本利益的具体体现。近年来，我们按照党中央、国务院的决策和部署，正确处理支持经济增长与防范化解金融风险的关系，整顿和规范金融秩序，发行特别国债补充国有商业银行资本金，剥离和处置国有商业银行不良贷款，运用再贷款手段，有效化解中小金融机构的支付风险，打击金融犯罪，最大限度地维护了广大人民群众的根本利益。
　　加强金融监管，首先要在对国有商业银行进行综合改革的基础上，做好对国有商业银行的监管工作。要督促四家国有独资商业银行采取有效措施，实现今后3年不良贷款比率每年下降2—3个百分点的目标。要建立以利润目标为中心的综合考核体系，实行审慎会计制度，消化历史财务包袱，促进制度更新，最终把国有商业银行改造成为在国际金融市场上有一定竞争力的现代化大型商业银行。加强金融监管，维护广大人民群众的根本利益，需要大力支持中小金融机构在改革中稳步发展。优化股份制商业银行法人治理结构，支持符合上市条件的股份制商业银行公开上市，积极支持外资参股或控股现有股份制商业银行。支持城市商业银行办成市民银行，为所在城市中小企业、个人提供金融服务。贯彻落实党的农村工作政策，进一步加大对农村信用社的监管和扶持的力度，根据农民和农业、农村经济发展的实际需要，将大部分农村信用社办成由社员入股，社员民主管理，主要为社员服务的合作金融组织，切实解决农民贷款难问题。还要大力整顿和规范金融秩序。当前，我国社会信用环境还没有根本改观，少数金融机构内部管理松弛，违规经营、恶性竞争时有发生，企业逃废银行债务的现象还比较突出，逃套骗外汇、诈骗、制贩假人民币、洗钱和抢劫银行等违法犯罪案件还相当严重，扰乱了正常的金融秩序。按照中央的要求，要狠抓金融秩序的规范，运用法律、经济、社会监督等多种手段，坚决揭露和纠正逃废银行债务的行为，积极配合有关部门严厉打击各种金融违法犯罪行为，防范新的风险，促进银行业稳健运行，从而为广大人民群众创造一个安居乐业的稳定的金融环境。
　　牢固树立服务意识，提高金融服务的质量，弘扬先进的行业文化，塑造良好的行业形象
　　先进的行业文化，是社会主义先进文化的重要组成部分。中央银行除履行货币政策、金融监管职能外，还承担着货币发行、支付清算、代理国库等服务性职能。作为中央银行，实践代表先进文化前进方向要求很重要的方面，就是要牢固树立服务意识，通过充分发挥中央银行金融服务工作基础性、社会性、管理性的特点，在带动和促进整个银行业提高服务的质量，塑造良好的行业形象，弘扬先进的行业文化方面作出表率。提高金融服务的质量，塑造良好的行业形象，首先要继承和发扬金融业的优良传统，牢固树立“严格、规范、谨慎、诚信、创新”的良好行风。大力弘扬艰苦奋斗，勤俭办事的精神。大力提倡说老实话、做老实人、办老实事，勤勤恳恳做事，踏踏实实做人的良好社会风气。认真开展好以爱岗敬业为主要内容的职业道德教育活动，坚决杜绝“门难进，脸难看，事难办”的现象，增强服务意识。
　　提高金融服务的质量，塑造良好的行业形象，必须要加快金融科技创新的步伐，用现代科技文明改造和提升金融服务基础设施。要加快建立现代化支付清算系统，大力推行方便快捷的支付信用工具，实现银行卡联网通用，建立全国统一共享的金融信息系统，落实以单一账户体系为基础的财政国库管理制度，提高人民币印制质量和防伪技术，提高货币发行技术防范水平，使金融服务的质量更具有技术上的保证。