城市化“市”是核心

第9版(经济周刊)
专栏：观点

城市化“市”是核心
国家计委宏观经济研究院副院长刘福垣
　　加速城市化，必须大力培育市场，千方百计集聚人气，有了人气方有市气。
　　先有市后有城，以城促市，依城兴市，不能追求一步高、大、全，超前修路，超前绿化，可能会造成盆景。城建投入要和市场发育相协调，要把就业和经济效益始终摆在城市发展的首位。
　　生产和交换是经济的横坐标和纵坐标，缺一不可。城市化不仅是生产方式变化的结果，而且是交换关系变化的结果。城市化之市是市场之市，是作为交换关系总和的市场。这种关系无形有质，这种关系的主体是人，载体是城。聚人为市，化市为城。
　　20多年来，我国的工业化过程中有一种分散孤立工业化倾向，使工业的发展严重脱离商业和整个第三产业。主要特征是第三产业滞后，社会分工深化不够，就业岗位短缺，人气不足，市气则不旺。
　　我们说城市化“市”是核心，是实质内容，是强调城市是人们经济活动的场所，只有城没有市场是一个死城、空城。城市化高潮来了，应避免再来一次圈地运动，重土、重城不重市，把小城市大战略，搞成了大问题。近些年来的小城市热和开发区热是异曲同工的。圈建了不少小城市，工业小区，拉好招商的架式，但同时也抬高了乡镇工商业和农民进城进区的门槛。反思过去，我们要加速城市化，必须大力培育市场，千方百计集聚人气，有了人气方有市气。这只有市场机制才能做到，单一的行政规划是不能奏效的。
　　化市为城，要求把交换关系显形化、落地生根。关键是降低交易成本，让人们有利可图。为此政府不仅不能超过经济集聚效益，人为抬高城市的门槛，而且要千方百计降低门槛，使扩容区交易成本相对低于其他地区。为此必须处理城和市的辩证关系，先有市后有城，以城促市，依城兴市。先市后城的思路是不追求一步高、大、全，要分步到位。城市建设要按经济生成量，税收实力顺序渐进，顺其自然，不能都按开发区的规律办事。超前修路，超前绿化，可能会造成盆景。
　　城和市的辩证法是城建规划要超前，城建投入要和市场发育相协调，保持较低的交易成本，要把就业和经济效益始终摆在城市发展的首位。为此必须深入研究不同性质城市生命周期，发展发育的阶段转换规律。按规律办事，城建的每一步都要走到市场发展的关节点上，一步一个脚印，每一步有每一步的到位问题，每一步不要为下一步设置障碍。量体裁衣，量力而行。超前滞后都要付出不必要的成本。