依法治水水更畅

第10版(立法与执法)
专栏：法制纵横

依法治水水更畅
罗阳
　　每年总有一些地方洪水滔滔，而另一些地方却旱魔横行。老天爷似乎故意在考验人类战胜困难的能力。事实上，我们自己也在参与着制造灾难：清澈的小溪难觅踪影、江河湖泊遭受污染、水土流失侵蚀着我们的家园……
　　我国是一个水资源相对不足的国家，人均水资源量只有世界人均水资源量的1／4，而且在季节分配上、地域分布上极不平衡。随着经济的发展与人民生活水平的提高，有些城市水的供应十分紧张。水向我们发出的警告越来越多。在我们这样一个幅员辽阔、人口众多、各地情况纷繁复杂的国家，要想实现水资源的可持续利用，就必须做到依法行事。
　　事实证明，这是最有效率的办法。从1988年我国实施《水法》以来，又颁布了《水土保持法》、《水污染防治法》、《防洪法》等一系列关于合理利用水资源的法律。国家把水利建设摆在了基础设施建设的首位，千方百计加大水利投入，仅“八五”期间财政预算内安排的水利投资就比“七五”期间增长了64％。我国目前已初步建立起了以水法为核心的多层次、相互配套的水法规体系，水资源管理逐步纳入规范化、制度化轨道。1993年国务院颁布《取水许可制度实施办法》后，全国已有95％的县和90％的建制市完成了取水许可登记、发证工作，实现了由水行政主管部门对农村与城市、地表水与地下水统一实施取水许可，审批水量4500多亿立方米，占全国总用水量的85％以上。同时，相关法律的宣传和贯彻实施也在全社会创造了良好的舆论环境，全民节水意识明显增强，水资源保护得到了加强。
　　随着社会经济的发展，我国现行有关水的法规制度也面临一些问题和矛盾：如洪涝灾害的日益频繁与江河防洪标准偏低的矛盾，水资源短缺与需求增长较快的矛盾，水环境恶化与治理力度不够大的矛盾，水资源分割管理与合理利用的矛盾等。因此，我们还需要进一步理顺关系，健全水法律体系，强化法制，依法治水。