用企业化经营为城建提速——襄樊市探索城市建设市场化发展新路

第5版(国民经济)
专栏：

　　用企业化经营为城建提速
　　——襄樊市探索城市建设市场化发展新路
　　王稼田张鹤
　　2000年是湖北襄樊市城市建设高速发展的一年，投资4.6亿元的汉江大道完成近半，投资9000万元的襄樊市体育中心二期工程已经竣工，投资2000万元的国家级风景名胜区隆中扩建工程完工，投资1亿元的襄阳古城和护城河改造三期工程进展顺利。
　　作为一个内陆城市，如此大的城建规模，资金从何而来？襄樊市市委书记孙楚寅说：“企业化经营，为我们加快城市建设开拓了新思路。”
　　1998年，襄樊市在改造市内建锦路时萌生了一个想法：能不能发挥级差地租的作用，以地养路、以房养路、以城市改造养城市建设呢？于是他们在征用道路用地的同时，在道路两侧多征了一部分土地作商品房开发，结果很顺利。他们总结了这一经验，明确提出了城市建设新的指导思想：“城市建设市场化，资金筹措多元化，资源利用商品化，基础设施社会化，城市管理企业化。”并为此制定了《襄樊市社会公共产品生产试行企业化管理的意见》。
　　有了这个思路，再加上1999年国家新增600亿元国债部分可用于城市基础设施建设的良好机遇，襄樊市的城市建设终于有了大规模展开的条件。
作为襄樊市有史以来最大的城建项目，汉江大道的改造需投资4.6亿元，全长3500米，需拆迁居民5716户，拆迁房屋总面积近38万平方米。建成后，将是一个集商务、办公、高档居住、文物古迹与传统文化保护、游览为一体的综合景观大道。
　　1999年8月18日，市委、市政府同时成立了汉江大道改造工程指挥中心和汉江大道建设经营中心。后者是独立的企业法人，实施一套班子两块牌子，人员从市政府有关职能部门抽调，工作职责一是拆迁安置，二是道路、上下管网建设，三是风景区建设，四是拍卖土地和房屋开发。市委、市政府对汉江大道建设经营中心的政策是三个字：“借、生、还”，即市政府投资多少钱，开发中心要通过拍卖土地、房地产开发及收取行政性规费还多少钱。
　　汉江大道所需4.6亿元建设资金，银行贷款2亿元，还有2.6亿元靠汉江大道建设经营中心解决。
　　贷款主要通过三个渠道归还，一是政府贴息；二是政府在房地产开发中的各项行政性收费由经营建设中心收取，直接用于汉江大道建设；三是出卖土地和开发商品房。商品房的开发将采取定向开发，除了楼层和风格严格按照总体规划外，市民要多大的房，就盖多大房。一句话，盖市民买得起的房，盖卖得出去的房。
　　江汉大道建设经营中心负责人告诉我们，最近他们刚开发的3亩土地属三类地段，过去20万元一亩无人要，现在每亩70万元开发商还抢着要。
　　修复古城墙需要巨大的投入，工程指挥部按照“谁投资谁受益”的原则，引外地客商修复古城墙，并在修复的古城墙内修建大市场，经营权40年不变。截至目前，已有3名外地客商投资870万元，修复了670米古城墙。