着眼公共服务改革政府机构

第11版(国内政治专页)
专栏：

着眼公共服务改革政府机构
宁夏银川市市长　郝林海
改革开放以来，我们已经先后组织进行了三轮机构改革。客观地说，每一轮机构改革都在当时特定的历史条件下为使政府行政管理体制适应经济体制改革要求做出了各自的贡献。但是，在每一次改革和精简之后都出现了新一轮的膨胀。出现了所谓的“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈。在这样的历史前提下进行新一轮机构改革，一定要认真总结经验教训，依托经济体制改革的步伐和方向选择自己的步幅。
1984年党的十二届三中全会通过《中共中央关于经济体制改革的决定》以来，在计划体制、投资体制、价格体制、流通体制等管理体制改革下，市场环境逐步完善；在体制外培育、体制内推动下，市场主体也逐步发育。党的十五大实现了所有制理论的突破，提出对国民经济进行战略性调整。以及国企改革的突破性进展，都使政府终于可以面向全社会，面向所有市场主体，公平、公正地组织、协调经济事务，处理社会事务，这在建国以来的历史上是前所未有的，这都要求政府从根本上调整自己的工作思路、工作方式，转变政府职能由中央的要求，变成了政府不得不做出的必然选择，机构改革也就成了政府的自觉行动。
“短缺经济”对政府职能以及政府机构设置、人员编制配备的影响是巨大的。改革开放以来特别是1997年以后，“短缺经济”迅速转变为“相对过剩”，特别是日用消费品出现了全线过剩。从“短缺”到“过剩”的历史性转折标志着我国已经基本进入社会主义市场经济时代，它给政府所出的一系列新题目是市场经济的永恒问题，要求政府以新的思路、新的面貌、新的方式，迎接市场经济的挑战。因此，今后城市政府工作应重点向规划、建设、管理、经营城市的方向调整，首先使城市成为一个居民能够舒适、愉快地生活在其中的地方。
市场经济下，发展经济依然是政府的重要职能，但是，政府发展经济的方式已经发生了根本变化。从当前的情况和认识水平看，城市政府的经济功能应定位在：保持区域经济协调发展；扶持优势主导产业；培育高新技术产业；推动产业结构优化升级；规范市场竞争规则、准入标准，维护产业秩序。
就公共服务而言，当前和今后一个时期面临的主要问题是规范的市场化改革，妥善解决好市场经济下公共服务的充分、效率问题。就社会秩序而言，主要目标是为经济活动和社会生活创造一个平等、公正、安全的环境。就社会关系而言，主要目标是协调处理好民族之间、群体之间、区域之间的社会关系，保持和谐的社会关系，维护社会稳定。
转变政府职能，使政府工作适应市场经济要求，促进市场经济发展，是机构改革的根本目的。配合这一目的要将改革行政审批制度、清理政府审批事项作为转变职能的主要手段，这一点非常重要。不进行系统清理就不可能转变政府职能。清理审批事项还与精简机构、精减人员有直接关系。
精减机关人员是改进机关作风，提高工作效率，改善党群关系的迫切要求，也是机构改革的难点。对此，不仅要认识明确，态度积极，还要作充分的准备。
在清理政府审批事项，重新确定各部门职能的同时，要进一步改革行政管理体制，各部门的各项工作都要建立起科学、规范的工作程序、工作标准，公布于众，实行政务公开，接受群众的监督，用制度、用机制规范行政行为，克服推诿扯皮、委靡拖沓的恶习，改进行政管理，改进机关作风，提高机关工作效率。