办事透明　人和气顺——五河县从村务公开到政务公开

第12版(民主与监督)
专栏：

　　办事透明　人和气顺
　　——五河县从村务公开到政务公开
　　本报记者　王启明
　　5月下旬，记者刚到安徽省五河县，就听说了县财政局长的孩子报考会计中心被除名的故事。1999年底，隶属于县财政局的会计中心公开招聘20名会计。按照资格审查、文化考试、专业考试等环节，将张榜公布6次。县财政局长的孩子在第一榜公布后，就被群众举报学历达不到报名条件。第二榜时，这孩子便名落孙山。大家说：“招工、转干都透明了，‘暗箱操作’在五河行不通了！”
　　民主意识大觉醒
　　村务公开，在五河县是从1996年下半年开始的，到1998年初，全县438个村全部实行了村务公开。村务公开，公开些什么？县委、县政府提出了“五规范一满意”的要求：公开的内容、时间、形式、阵地、管理要规范，公开的结果要群众满意。公开内容有14个方面，其中财务公开又规定了10项内容。全县统一规定为每季度末月28日为村务公开日、每月5日为财务公开日。群众高兴地说：“公开栏，明白墙，群众心里亮堂堂，大事小事都知道，谁还憋气去骂娘。”
　　村务一公开，群众的参与意识、民主意识大大增强。1998年11月至1999年3月，第四届村委会换届选举在全县农村先后铺开。听说这次村村都是没有上级圈定确定候选人的“海选”，群众参选积极性空前高涨。安淮乡八岔村换届选举前，村民们纷纷打电话、拍电报、捎口信，动员外出打工的亲友回乡参加选举。在南京、温州等地打工的村民100余人，自费租用两辆大客车赶回来参加了选举大会。全县36万选民参加了选举，参选率高达90％以上，438名村委会主任中有205人是新当选的。这是从未有过的盛况。
　　办事透明言路通
　　五河县有个“公开广场”。5月26日清晨，霏霏细雨中记者独自来到“公开广场”。所谓“公开广场”，就是由县直机关和有关窗口单位在县体育场周围集中设置的公开政务的橱窗群。据说，过去来体育场早锻炼、晚散步的人们，总是三五成群地发泄牢骚、不满。如今，场地周围一字儿排开的74个公开栏，成了人们消气解惑的“顺气丸”。正在观看橱窗的县供销社退休职工张耀中对记者说：“我经常来看，看看县里有什么大事，他们是怎样办的。如果再公开一些就更好了。”这公开橱窗，如同这场喜雨，虽不完全解渴，却给有些干裂的党群、干群关系以弥合、以滋润。
　　人们说，村务公开、民主管理，是农村长治久安的一剂良药，群众的怨气、误会化解了，村干部的廉洁自律意识增强了。五河县实行村务公开后，这个远近闻名的上访大户却变成了省里信访先进县。1996年，到省以上（包括进京）上访的有145人次，1998年就没有一起越级上访的了。1999年3月，还被民政部命名为“村民自治模范县”。县委、县政府由此而感慨良多，并从中得到有益的启示。1998年下半年，县委决定将村务公开这种形式逐步向上下延伸、向左右扩展。于是，下到村民组，上到乡镇和县委、县政府，左右则扩展到各机关部门和窗口性企事业单位，由村务公开一下发展到政务、党务、检务、审务、校务、医务、厂务和组务公开。群众说：“这下真的透明了，纵向到底，横向到边。”
　　近两年来，根据群众意见和建议，县、乡两级为群众办实事约500件，解决有影响的热点、难点问题358个；安装热线电话800多个，群众意见集中的200多个问题都得到了及时处理，对其中43起假公开事件，则由县委组织部、县民政局分别责令有关责任人写出书面检讨。
　　清风徐来人气旺
　　县委书记朱勇说：“政务公开是新时期化解人民内部矛盾、集中精力发展地方经济的好形式。还政于民，由群众参与、支持党政事务，就能做到政通人和、事业兴旺。”
　　1998年下半年，政务公开刚延伸到县里，县里领导以身作则，将机子（手机）、车子、房子、筷子（吃喝）、孩子等一系列热点问题都公之于众，并形成一整套规范的规章制度。如规定：县里定点、定标准接待来客；同城办事不吃请；乡镇招待在食堂；下村一律不招待。仅此，全县招待费平均下降了60％；县党政机关3年来未添置一台车，县委书记坐的还是5年前买的、跑了15万公里的老式“桑塔纳”。几位单身来五河工作的领导干部，不住宾馆、招待所，住在自己的办公室里，吃自办的小食堂。领导干部廉洁自律的自觉性和依法行政水平在政务公开中得到了提高。
　　对一些“老大难”问题，过去不敢动、不愿碰，政务一公开，“难”也不难了。过去乡镇计划生育服务所工作人员和治安联防队员，几乎成了乡镇干部安插人员的“篓子”，素质差，群众意见大。1998年底，县里决定重新招考、聘用，原来的200多人统统不作数。招聘时，公开条件，统一招考，张榜公布，多年解决不了的问题一下就解决了，群众很满意。对一些实事、好事，过去想干不敢干、干了也难干好，如今一交给群众，就迎刃而解了。皇庙乡大洪沟清淤工程，计划多年，未能动工。去年乡里把工程交给群众决策，群众来劲了，40天的工程，半个月就告完成。