谈八国集团与冲绳峰会

第7版(国际周刊)
专栏：

　谈八国集团与冲绳峰会
　　中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员 李少军
　　西方政治经济的论坛
　　八国集团，在国际上被简称为G8，是世界上几个最发达的工业化国家自1975年开始举行的经济、政治论坛。就形式而言，它实际上是一种国际会议制度。参加该论坛的国家每年举行一次首脑会议以及若干次部长级会议。最初的参加国有6个，即美国、日本、德国、法国、英国和意大利。1976年增加了加拿大，1977年增加了欧共体。此后，G7的形式就固定了下来。从1991年开始，苏联（其后是俄罗斯）应邀到会与G7首脑进行对话。1994年G7开始与俄罗斯举行八国首脑政治会议，形成“政治八国”（P8）。1997年俄罗斯参加了除金融和某些经济问题讨论之外的所有会议。1998年俄罗斯成为会议的完全参加者，从而标志着G8的诞生。
　　在G7和G8的首脑会议中，经济议题通常比较突出，诸如宏观经济管理、国际贸易、与发展中国家的关系等，但它同时也始终保持着非常明确的政治和意识形态传统。这个论坛开始于冷战时代。它的出现从根本上来说是为了应对西方国家社会制度所遭受的挑战。如果说70年代固定汇率制度的瓦解和石油危机对西方世界的经济造成了冲击，那么苏联的扩张，欧洲共产主义的兴起，美国在越南的失败，则对西方世界构成了巨大的政治冲击。这些西方最发达工业化国家感到有必要以一种固定的形式来协调它们的行动，于是这样一种会议制度就产生了。作为一个论坛，“市场经济、民主和人权”一直是它的旗帜。1975年的会议公报宣称：“我们走到一起是因为我们有共同的信念和责任。我们的成功将加强所有地方的民主社会。”
　　向全世界输出其价值观念，是G7和G8的一个主要使命。一位专门从事G8问题研究的加拿大学者认为，在90年代，G7的最大成就是确保了前苏联及东欧国家和平地“向民主政治和市场经济过渡”。在这个过程中，G7坚持了支持与制裁的两手政策。在1991年的伦敦会议上，G7领导人明智地拒绝了戈尔巴乔夫的援助要求，从而为叶利钦的上台铺平了道路。该学者认为，俄罗斯成为G8的完全成员之后，去年的科隆会议成了对其价值观的一个重大考验。在科索沃危机发生之初，俄罗斯采取了与西方国家针锋相对的立场。但在G8首脑会议上，叶利钦决定认同西方伙伴，并共同推出了解决科索沃危机的方案。
　　对于这一组织的功能，有的西方学者提出了“全球治理”的概念。这里的“治理”，是指英文的gover－nance，这个词的理论内涵比较复杂，指在全球层次上由已被接受的法则、规范、制度组成的框架，这一框架能够在没有强力中央权威干预的情况下为合作提供基础。按照这些学者的理想，G8应该成为一个全球民主治理的工具，它不但应在其成员中维持民主制度，而且应向世界范围扩展其民主制度，使其价值观念成为全球都能接受的准则。
　　当然，迄今为止，G8并没有真的成为能发挥这种作用的组织。作为论坛，它们并不能达成或执行建立新的国际秩序的协议。事实上，在西方国家也有很多人更看好联合国和WTO那样的组织，而不是这样的小俱乐部。甚至美国也并不特别看重这个组织，担心这个组织的一些协议会限制美国的单边行动。
　　森喜朗说，尽管他从未动过计算机键盘，但他希望冲绳峰会能以“IT峰会”载入史册
　　2000年的峰会在日本举行，对日本来说是得到了一次施展其大国抱负的难得机会。多年来，日本一直想在国际上谋求与其经济地位相称的政治地位。放不下的战争历史包袱，使得它始终对国际领导角色神经紧张。这次作为G8主席国，又恰逢千年之交和G8成立25周年，日本显然想尝试一下政治领导角色，并借会议之机激发民族自豪感，凸显其大国地位。
　　关于这次首脑会议的议题，日本前首相小渊在2月提出了四个方面，即信息技术革命、发展、健康和文化多样性。小渊逝世后，现首相森喜朗在6月提出了三项议题，即信息技术革命、传染病与食品安全问题。尽管两者的设想有所不同，但以信息技术革命为中心这一点是一致的。
　　日本政府把信息技术（即IT）作为峰会主题，是想把这次峰会开成一个能载入史册的会议。森喜朗首相在访问一所高中的计算机班时说，尽管他从未接触过计算机键盘，但却希望冲绳峰会能以“IT峰会”载入人们的记忆。再者，日本政府也寄希望于IT革命能创造日本经济奇迹。西方媒体报道说，日本政府希望数字革命能像二战中的“神风”战斗机一样提升日本滞缓的经济。据日本有关部门估计，如果日本IT的普及能达到美国那样，那么IT以及与IT相关的企业就能推动日本GDP的增长达到4.21％，这显然是一个很有雄心的设想。
　　为了消除发达国家与发展中国家因信息技术普及程度不同而产生的经济增长差距，日本政府表示G8将回应各国人民对这个问题的关注。作为开始，日本建议实施一揽子综合性援助，帮助发展中国家从数字革命中得益。
　　不过，日本前首相小渊的突然逝世对于日本举办这次会议的雄心无疑是一次大的打击。6月25日举行的众院选举，尽管联合执政的三党获得了超过绝对稳定多数的271席，但自民党减少了38席。继续执政的森喜朗首相的支持率已降到很低的程度。作为G8的主席国，这样一种政治状况显然是十分不利的。前首相小渊曾希望日本能向八国首脑会议展示其最佳状态，但现在这一点肯定是难以做到了。
　　对于前往冲绳的八国首脑来说，尽管被认为有共同的民主价值观，但实际上在很多重大问题上有相异的利益和立场。最近美国坚持要搞国家导弹防御系统，就导致了G8成员之间的对立。俄罗斯坚决反对，明确表示，如果美国破坏反导条约，俄就将推翻所有削减核武器条约及常规武器条约。欧洲国家对此也持批评态度。对于这样一个关系G8未来关系的大问题，这次会议可能将回避。
　　矛盾重重，难有作为
　　对于会议所要讨论的问题，在G8之间也有很多矛盾。预防冲突是会议可能涉及的一个重要的国际安全问题。这个问题是去年科隆会议提出的。尽管俄罗斯曾积极参加了有关的讨论，并且是有关声明的签字国，但俄罗斯在车臣问题上与G7的立场是尖锐对立的。在有关人道主义干涉的问题上，法国与俄罗斯仍坚持联合国宪章所规定的主权与不干涉内政原则，持明确的保留态度。
　　在IT问题上，G8也有矛盾。例如，对于电子商务，欧洲人想要征税，而美国人则反对。而在这次会议上倡导IT革命的日本，由于受到不情愿开放电信市场的指责，因此其倡议未必会有多大收效。
　　在冲绳会议上，债务问题有可能再次引起关注。在去年的科隆会议上，美国、英国、加拿大和意大利曾许诺免去所有48个最贫穷国家欠它们的债务。但遗憾的是，事后只有3个国家的一小部分债务被免去。今年，一个旨在促使西方国家免去世界最穷国家债务的组织声称将到会举行活动，这种情况将使日本政府处于一种微妙境地，因为日本是国际发展援助最大提供国，也是这些负债穷国的最大债权国。现在英国、美国和加拿大等已提出取消那些未付清的债务，而日本则坚持要重新制订时间表，对于日本来说，债务问题显然是个麻烦问题。
　　在冲绳会议上，转基因食品可能成为一个议题。欧盟认为应由一个新的国际组织来管理转基因食品，但美国和加拿大却强烈反对这个倡议。欧盟和日本因抵制转基因食品，已被指责为保护主义。如果日本和欧盟想要达成一项关于农业自由化的框架协议，它们就需要在转基因食品问题上作出妥协。在冲绳峰会上，如何就这个问题提出一项使欧盟和美国都能接受的建议，日本需要施展高超的外交技巧。