彩票发行任重道远

第9版(假日生活周刊)
专栏：新视窗

　　彩票发行任重道远
　　董少广
　　从1998年国庆节到1999年6月这9个月里，中国福利彩票前所未有地发行了110亿元（含50亿赈灾彩票），这个数字差不多是我国开始发行福利彩票的那一年销售总额的650倍，相当于前10年发行总量的1／2。据有关部门统计，目前，我国一些大中城市彩票发行已走上高速发展时期。彩票牵动着城市激情。彩票融资的最大特点是把小变大，积少成多，是一种不用还本付息的特殊融资工具。对购买者来说，实际上也是一种投资行为，而其命运通常是与社会公益事业维系在一起的，因而常被称为“微笑纳税”和“软财政”。
　　有关资料显示，目前全世界有120多个国家发行彩票，近年来在世界上一直以15％左右的速度增长。如此快的发展速度正应验了国外流行的说法，彩票是一个朝阳性的产业，在国外已被称为“第六大产业”。1987年我国第一张中国福利彩票（当时叫中国社会福利有奖募捐券）在石家庄市面世，标志着彩票业开始走向人们的生活。业内人士认为，一个国家彩票人均购买量，应大致相当于其人均收入的1％。1999年我国城镇居民人均可支配收入5854元，农民人均纯收入2210元，而1999年我国发行福利、体育彩票约90亿元，无论与发达国家还是与自身内在潜力相比，发行空间仍然较大。
　　从国家的角度看，社会要全面协调发展，各项经费必须跟上，由于财力有限，发行彩票不失为一条有效的途径。这种方式能把公众支持公益事业的热情变为直接动力，而不带有任何行政命令和强制色彩，可见，彩票融资支持公益事业发展的政府成本较小。对投资者来说，它既是一种对社会的奉献，又是一种获利的机会，精神与物质两得益。现在我国投资、消费需求不足，居民存款已达6万多亿元，随着人们预期收益水平的提高和居民投资观念的日趋成熟，彩票市场的发展有了一定的社会物质基础，在上海如今彩民数已超过了股民数。
　　严格地说彩票本身是一种商品，彩票业是一个“准金融”行业，当前彩票热的背后也说明了我们的社会处于转型期，人们普遍都有一种期望暴富的心态。面对“潜力巨大”的彩票市场，如果发行者只埋头大力挖“钱”，而媒体宣传又过分夸大中奖的一面，不仅对彩民不尊重也不公平，也极容易诱发人们孤注一掷的赌性，从而增加家庭社会负担的负面影响。今年2月10日，河南许昌为了扩大体育彩票的销售，特邀请了来此义演的“著名演员”（领袖的扮演者）进行现场演讲，并为获奖者颁奖、合影留念。
　　当前我国彩票业在日渐繁荣的同时，各种问题日益凸显，根本原因就是缺乏相应的法律法规予以规范。首先对发行组织的资格，必须严格审查；其次，对“游戏规则”要制定严格的法律规范，使发行组织有序操作，即从彩票发行主体的确认到销售，以至资金的使用，都要做出严格的明确的规定。要有严格的审查和披露制度，对于发行过程中的暗箱操作、“跑冒滴漏”、中饱私囊，要坚决取缔，从严治理。
　　目前，我国有关部门已投入了大量的人力、财力，建设和开通了福利和体育电脑彩票系统，其透明度高、娱乐性强、吸引力大并逐步与国际接轨。笔者认为，彩票市场的发展不应只是简单的规模上的扩大，更应当注重对彩票品种的创新，在资金的使用上还应当逐步向教育、野生动物保护、文物保护、下岗职工医疗保险等领域倾斜。这些在市场经济中受冷落的地方，却关系着我们的大局，和广大群众的利益密切相连。同时，随着西部开发热的不断升温，发行西部建设彩票的条件渐趋成熟，这也不失为一种引导国人关注、参与和支持西部大开发的有效载体。
　　发展我国彩票业，实现资源的有效配置，是对于市场的一种补充。必须将筹资者和用资者分开，相互独立，这样才有利于二者之间的监督。笔者认为，鉴于银行等金融机构，对于资金的筹集、管理、发放有着其他部门不可比拟的优越条件，因此委托银行发行彩票筹集资金，并负责资金管理，不仅安全、可靠，效率较高，银行再根据资金使用部门的具体项目按照相关贷款程序进行评估，审放分离，层层把关，最后确定是否发放资金以及金额。