掌握规律 服务群众——上海市公安干警参加社区文明建设纪实

第3版(政治·法律·社会)
专栏：

　　掌握规律 服务群众
　　——上海市公安干警参加社区文明建设纪实
　　本报记者 郭伟成
　　在改革开放的时代，浦江两岸涌现出越来越多的文明小区，不但日益改变着上海的面貌，也为建设社会主义现代化城市增添了崭新的内容。人们赞扬文明小区是“保一方平安、保国家长治久安”的基础，赞扬上海市公安干警在社区文明建设中所起的作用。
　　社区警务工作有哲学
　　在上海市中心的南京西路警署采访，突出的感觉就是社区警务工作有哲学。警署周祥明署长说：“警务工作的核心是抓小防大，积小胜为大胜；警务工作往往是可为可不为，只要有了为民服务的意识，就大有可为”；“要把握矛盾，做好矛盾的转化工作。”朴实的话里，充满了辩证法的道理。这个警署被公安部命名为全国“人民满意派出所”并不是偶然的，这同他们不断探索社区警务工作的规律是分不开的。
　　计划经济模式向社会主义市场经济转变以后，地区公安工作的对象也从过去面向户籍人口，转为面向实有人口的社区了。1998年，上海的户籍民警改称为社区民警。分工联系陕北居委会的社区民警陈瑜说：“只有把社区建设当作自己的职责，才能够有所作为。”为了做好劳教释放人员的工作，陈瑜特地向管段里一位开水果摊的劳教释放人员借了三轮车，和他一起为里弄孤老送米。这件事被评为上海市精神文明建设的百件好事之一。上海市公安局静安分局总结了陈瑜的工作实践，从上门访问、语言表达、心理掌握、为民服务、帮教转化等12个方面，编写了“社区警务工作艺术探索”的小册子，用理性的概括和思考，来提高民警的工作水准。他们称之为“陈瑜效应”。
　　自然，在南京西路警署，不是一个陈瑜，而是一支队伍。从办事“窗口”到社区，大家都在探讨警务工作的规律。“窗口”民警韩莺莺鞠躬尽瘁、死而后已，在她留下的岗位上，又出现了李晓梅等巾帼英豪。
　　依靠先进警署的榜样力量，上海市公安工作的观念不断更新，如首创了每月一次的见义勇为表彰宣传日和110报警信箱，调动广大市民维护社会治安的积极性。他们根据“量变质变”、“内因外因”、“对立统一”和矛盾转化的法则，使社区警务工作从琐碎的事务上升为有规律性的战略。去年，上海的各类刑事案件，尤其是恶性案件出现了10年来第一次下降的趋势。
　　从75．4％到86．8％
　　上海东新路派出所里挂着一行醒目的大字：“不让您多跑一次。”值班干警在办事窗口有条不紊地接待群众。他们承诺，只要能当场解决的问题，决不让群众多跑“冤枉路”。
　　这是上海“让公安‘窗口’亮起来”的一个缩影。市公安局党委副书记周国雄说：1998年底，上海市公安局对上海公安行风状况进行了万人问卷调查，群众满意率为75．4％。面对满意率的上升，我们从“满意”中寻找“不满意”，作为下一步的工作重心。因此，市公安局党委决定，以全局1700个对外公开服务的窗口为突破点，规定了统一的窗口服务标准和服务规范，既有共性要求，又有警种特点，把一般与特殊结合起来，全面实行公安窗口规范服务，六大警种的警务公开，推出“全面公开服务规范、主动提供‘菜单’服务、切实做到两次办结、及时告知办事结果”的4项举措。东新路派出所还把“窗口”服务延伸到居民区。两年来，为329户居民送上户口批准通知，送身份证2800张，边境通行证168户，出国审批表459户，大大融洽了警民关系。这个派出所被公安部授予“人民满意派出所”的光荣称号。
　　长宁区江苏路派出所对周六的双休日接待制度进行改革，将接待地点从居委会延伸到辖区居民过往最频繁的通道口，将接待时间调整、扩展到居民出入最多的时段，形成“最佳时间、最佳地点、最佳效果”的“三佳服务”特色。结果，接待的居民人数多了，受理的内容更丰富了，民警在居民中的知晓率、满意率提高了。民警也从“设摊”中获得很多信息，破除了社区中的犯罪窝点。作曲家朱践耳称赞说，社区民警“真是服务到家了”。
　　去年底，上海市民对公安工作的满意率上升到86．8％。在这个枯燥的数字里，浸透了上海公安干警的心血和人民群众的深情。
　　“人民乃父母，稳定是天职”
　　上海是特大型城市，路多、车多、人多，一度“车扒”违法犯罪也多，有些公交线路上甚至到了猖獗的地步。为此，警方把打击“车扒”作为一项“公交民心工程”，抽调精兵强将，于1998年10月成立公交分局，全力以赴维护公交治安，获得广大市民的普遍赞誉。有86％的市民认为目前的公交治安秩序比过去有了明显好转。
　　这只是一个方面。临汾路警署的社区民警开展了“无入室盗窃、无矛盾激化、无非正常死亡”的“百日‘三无’责任段”和“防激化创安宁”的立功竞赛。在这个警署的辖区内，16个居委会中有7个市级安全小区、6个区级安全小区、1个上海市安全示范小区。其中汾西路261弄是“全国安全小区示范点”，确保了政治稳定、社会安定，为群众创造了一个安居乐业的环境。社区民警为此作出了大量的努力。上海市政法委书记、原上海市公安局长刘云耕到临汾路警署当了一天“民警”，提出“人民乃父母，稳定是天职”，作为上海市公安干警的从警准则。记者在采访中感觉到，这一“从警准则”已经成为上海市公安干警为民服务、参与社区文明建设的工作目标。
　　民警还是原来的民警，工作标准却越来越高了。长宁分局扎扎实实地进行了“开门评警”，创造了很好的经验。黄浦分局金陵警署对社区民警规定了社会稳定、治安防范、打击整治、人口管理、户口办证和为民服务六大类工作，又细化成20个项目，规定得分标准和分数线，对社区民警进行考核，创造了竞争激励的氛围，使署风署貌和民警的精神状态出现了一个飞跃。