非洲：走出冲突的阴霾

第7版(国际周刊)
专栏：热点观察

　　非洲：走出冲突的阴霾
　　中国国际问题研究所副研究员 王莺莺
　　进入新千年，和平与发展光照世界，但同时某些地区依然笼罩着冲突和战乱的阴霾。本刊现将世界部分热点地区的情况向读者作一介绍，我们共同企盼世界的和平与安宁。
　 　——编者
　　今年以来，陆续发生的几起冲突使非洲局部动荡骤然激化，世人在关注着，非洲能否摆脱战乱的厄运？7月10日，非洲统一组织第三十六届首脑会议在多哥首都洛美开幕，这次为期三天的会议主要讨论艾滋病蔓延、债务负担、一些国家和地区的内战、冲突形势，以及建立非洲联盟的计划等问题，使人们对非洲大陆走出战争与冲突的阴霾增添了希望。
　　局部冲突不断
　　津巴布韦土地争端。从今年2月起，津巴布韦独立战争时期老战士在全国发起了强占白人农场土地运动，并引发种族冲突和社会动荡。由于总统穆加贝明确支持占地运动，议会还于4月通过了宪法修正案，允许政府无偿征用白人土地，因此激化了津巴布韦与前宗主国英国和其他西方国家的关系，世行也冻结了对津的经济援助。目前发生新冲突的危险依然存在。
　　塞拉利昂人质危机。5月2日，塞拉利昂反政府武装“联阵”借联合国维和部队与西非维和部队交接任务之机，袭击维和部队并将500多名维和人员扣为人质，塞和平进程中断。5月17日，“联阵”领导人桑科被政府军俘获。在国际社会的压力及邻近国家的斡旋下，“联阵”终于在5月底陆续释放了所有人质。塞内战已持续了将近10年，拥兵3万的反政府军还未解除武装，因此塞实现和平还非易事。
　　埃塞俄比亚与厄立特里亚领土之争。今年5月12日，埃厄两国在边界相对平静了近一年之后重新爆发了大规模武装冲突。在非统现任主席国阿尔及利亚及有关国家的积极斡旋下，两国于6月18日达成停火协议。尽管目前边界战斗已停止，但领土争端依在，彼此敌意未消，实现真正和平尚需时日。
　　刚果（金）内战未止。自1998年8月刚果（金）内战爆发以来，先后有卢旺达、乌干达、津巴布韦、安哥拉、纳米比亚、乍得等多个国家卷入，在刚果（金）形成了军事割据局面。去年7、8月，参战各国及刚果（金）国内各派先后签署了《卢萨卡和平协议》，但事实上停火并未真正落实。今年5月和6月，卢、乌军队在刚境内两度交火且规模扩大，联合国安理会要求卢、乌停火并尽快从刚果（金）撤军。现两国虽同意停火，但离落实和平协议还有很大距离。
　　除了上述几个热点之外，非洲一些老的热点并未消失，如索马里前不久还发生部族仇杀，而持续了25年的安哥拉内战自1998年11月重新爆发以来一直未停，联合国在安维和行动失败。
　　冲突原因何在
　　非洲政局总体上趋于稳定，但局部动荡一直此起彼伏，有的热点还有顽固化趋向。尽管国情不一，冲突原因也各异，但以下几个因素则是不容忽视的重要原因。
　　（一）经济落后与贫困化是非洲冲突的根本原因。众所周知，非洲是当今世界上最贫困的大陆。非洲国家始终没有摆脱经济结构单一、对外依赖严重的处境。在经济全球化浪潮的冲击下，非洲与发达国家的差距日益拉大。债务负担沉重，投资严重不足，艾滋病等疾病蔓延，洪涝灾害肆虐，已严重制约非洲经济发展。贫困落后已成为社会动荡乃至冲突战乱的最深刻的根源。一些国家陷入越穷越乱，越乱越穷的恶性循环。比如在联合国公布的最贫困国家的最后五名中，就有上述塞拉利昂、埃塞俄比亚和厄立特里亚三国。
　　（二）部族种族矛盾及派别斗争也是冲突的起因之一。非洲普遍是多部族结构的国家，部族利益、部族倾向在国家政治生活中影响很大。冷战后两霸争夺的结束，使非洲出现力量失衡，冷战时受到抑制的部族矛盾凸显。非洲国家在西方压力下普遍实行多党民主制后，部族倾向和矛盾渗透到议会、军队、国家选举等政治生活的方方面面，有的国家所谓的民主政治实际就是部族政治。因此，稍有风吹草动，比如经济利益、政治权力分配不公，就可酿成暴力冲突、武装政变乃至战争。1994年导致50万人死亡的卢旺达内战就是典型的部族战争。而眼下仍在持续的刚果（金）战乱，安哥拉、塞拉利昂内战也有部族背景。另外，部族矛盾与派别之争往往交织在一起，使冲突更难解决。
　　（三）西方殖民主义者给非洲遗留的问题至今尚未解决，成为引发冲突的诱因之一。津巴布韦的土地争端就是典型。1980年津独立时，执政的津非洲民族联盟与前宗主国英国及白人移民作出妥协，不进行没收白人土地的土改，而英美则口头承诺给津以资金补偿。因此津白人拥有大量良田，而黑人无地或少地情况一直未解决。由于近年来津经济困难，英美的补偿承诺又没兑现，社会矛盾加剧，反对派借机壮大势力，要在今年的议会选举中战胜执政党。所以津政府有意利用黑人拥有土地的强烈要求，争取黑人选民的支持。
　　（四）争夺资源、矿产等经济利益已成为越来越突出的一个因素。塞拉利昂、刚果（金）、安哥拉的钻石都成了各派拼死相争的目标。塞拉利昂反政府武装之所以不肯放弃地盘，就因为那里丰富的钻石矿为其获得非法武器提供了资金支持，失去了那些地盘，也就失去了他们赖以存在的基础。
　　（五）西方对非洲冷漠、干涉与争夺交织的做法使冲突乱上加乱，久拖不决。近几年来，西方国家纷纷调整对非政策，加大了对非洲的重视程度。但这种重视完全从西方国家自身战略利益出发，即在政治上继续压非洲国家实行所谓西方式的“民主、人权”，在经济上大力进取非洲，以争夺那里丰富的资源，并着眼于未来非洲大市场的开发。同时鉴于1993年美国出兵干预索马里内战惨败的教训，对非洲冲突力戒直接军事卷入，特别是涉及与自己利害关系不大的地区维和，既不出兵，也吝于出钱。美国在塞拉利昂和刚果（金）维和行动上极其冷漠，不仅暴露了其“人道主义干预”政策的虚伪和两面性，而且也在客观上导致维和部队经费不足、人员装备差，影响了冲突的尽快解决。另外，西方某些跨国公司受利益驱使，在非洲争夺矿藏资源，两头发战争财，实际上助长了冲突蔓延。
　　尽管不少热点痼疾难治，但近几年来，求和平、谋发展已日益成为非洲国家的共识。非洲国家特别注意发挥集体的力量，以各区域组织为依托，积极发挥地区大国和资深政治家的作用，并对部分热点地区进行必要的军事干预，取得了实际效果。正因为如此，非洲的局部冲突虽依然存在，但规模和持续时间都受到了限制。如上述几个热点均已在和平解决的道路上迈出了第一步。可以相信，非洲国家将继续加强这方面的努力和实践，和平的阳光普照非洲并不是一种遥远的梦想。