直辖三年看重庆

第4版(新闻追踪·地方新闻)
专栏：新闻追踪

　　直辖三年看重庆
　　本报记者　李维平崔佳　张建玲唐旻威
　　编者按：三峡移民、山区扶贫、老工业基地改造和生态环境保护，这是江泽民总书记要求重庆市必须限期完成的“四件大事”。自1997年6月18日重庆直辖市正式挂牌以来，全市上下“负重自强，加倍努力，殚精竭虑，埋头苦干，加快发展”，“四件大事”每一件都取得了可喜的进展。今年中央提出实施西部大开发的战略决策以后，重庆人民抓住机遇，发挥中心城市的战略支撑、对外“窗口”和辐射带动三大功能，努力构筑长江经济带西部增长极、成渝经济高地和长江上游中心城市发达经济圈，正一步一个脚印，扎扎实实地前进。
　　城新、灯亮、路畅、街绿，短短三年，重庆城从形象到筋骨都变了样
　　似“客厅”整洁敞亮的人民广场，如“巨轮”整装待发的朝天门广场，游人如织的解放碑购物广场，灯火辉煌的珊瑚公园，宽畅的滨江路，高耸的黄花园大桥……重庆直辖三年，一座座凝聚人心、鼓舞士气的标志性建筑拔地而起，一处处美化城市、服务市民的广场在山城舒展。重庆人自豪地说，旧城变新了、灯火明亮了、道路通畅了、街道更绿了，山城从形象到筋骨都变了样。前不久一位外国前总统来到重庆，连连惊叹：想不到在中国内陆的大山深处，还有这么一座美丽的大城市。
　　山城曾经很旧，人均住房面积不到6平方米，许多城市改造工程因无资金注入而搁浅。人们戏称重庆是“夜美人”；很大，3000多万人口，8万多平方公里地域，从城市到最远的县乘车要走两天，城市对农村的辐射力度不足，城乡差距很大；很穷，2400万农村人口，其中有360多万贫困人口，建市之初财政收入还不及一些省辖市。
　　直辖之初，重庆市领导层面临的是基础十分薄弱的大城市和大农村，移民、扶贫、振兴老工业基地、生态环境保护四大难题摆在3000万干部群众面前。直辖市怎么建，突破口选在哪里？是“等、靠、要”，还是积极主动地推进，让3000万人民实实在在地感受到中央直辖给重庆带来的巨大机遇和效应？市里在边组织发展战略论证的同时，边筹集资金，边展开凝聚党心、民心的“形象工程”建设。从一位八旬老人为人民广场建设捐款开始，经过全市上下努力奋战，从主城区到广大区县，三年来建成了数十个供群众休闲的广场。一个个改变城市形象的“绿化工程”、“环卫工程”、“灯饰工程”等纷纷得到加强和推动。
　　重庆领导层十分清楚，重庆立市之本是发挥区位优势，搞好三峡移民。但要真正完成好任务，就必须搞好老工业基地的振兴和改造，使之增加实力，发挥大城市的带动和辐射作用。三年来，重庆举全市之力，推进移民工作，在完成一期移民任务之后，二期移民迅速推进。到目前为止，已安置移民26万人，一幢幢漂亮的移民新居成为三峡库区的新景观。重庆工业是典型的战时经济体系，国企比重大，规模庞大，品种齐全，从螺丝钉生产到产品总成，应有尽有，而且国防工业占有较大比重。难度更大的是，由此而产生的巨大惯性，使新的发展观念、思路和运作方法很难与之融合，因而调整、改造、改革的难度比一般工业基地还大。市长包叙定说：“要以‘壮士断腕’的魄力和勇气，坚持有所为有所不为，对国有企业坚决进行战略性改组。”经过上下努力，1999年全市工业增加值比上年增长10．5％，全年累计减亏9亿元。按照市委、市政府的部署，今年重庆国企改革实施了“七个一批”战略，即兼并破产淘汰一批，债转股搞活一批，技术改造提高一批，加强内部管理转化一批，军民分线解脱一批，中小企业改制脱困一批，扶优扶强壮大一批。现已取得明显成效，上半年可望整体扭亏。
　　重庆市政协主席张文彬告诉记者，重庆直辖市的弱点在于城市化水平太低，带动作用不能发挥，因此必须加快城镇建设。为了突出城市对乡村的带动辐射作用，提升整个直辖市的经济社会发展水平，重庆市已着手构筑以1个特大城市，2个大城市，9个中等城市，21个小城市和618个城镇为主要框架的城市空间布局。重庆建设投入资金由直辖前的每年百亿元，增加到直辖后的每年500多亿元。道路交通建设日新月异。仅仅三年，重庆已建成7座跨江大桥，在建的还有8座；同时，已形成一批年购销额达35亿元以上的专业大市场。
　　心齐、气顺、风正、劲足，重庆人挑战自我，改善大开放的软环境
　　直辖取得了有目共睹的成绩，然而在最近召开的市委全会上，不少干部仍对吓跑外商、观念陈旧、效率低下、夜郎自大等现象提出了尖锐批评。面对移民、扶贫、国企攻坚和生态环境保护以及社会文化发展上的种种难题，重庆领导层十分清醒地认识到，要从根本上解决长远的发展问题，必须坚持以解放思想、更新观念为先导，用大开放促大发展。市人大常委会主任王云龙认为，大发展就必须有一个良好的软环境，这包括思想观念、行政效率、干部素质、服务水平、政策环境等诸多方面内容，关键在人。为此，重庆市在加快推行公务员制度的同时，加大干部制度改革的力度，并展开了三次思想解放大讨论。
　　去年7月以来，市委抓住开展“三讲”教育的大好时机，针对市、厅局、区县班子存在的问题，出台了一系列加强干部队伍建设的举措。针对群众反映强烈的干部作风问题，市委、市政府出台了“少开会、少发文、少应酬、讲短话、多调研、高效率、服好务和规范例会”八条转变工作作风的规定，并向社会公布。市委、市政府带头实行，果断地将两个月内拟召开的7个会议中的4个改为电视电话会议，另外两个会议合一。今年5月，市委又召开全会，认真学习“三个代表”的重要思想，总结“三讲”教育的经验，专题研究党的建设工作，并作出了《中共重庆市委关于加强领导班子建设若干问题的决定》，对新形势下的干部队伍建设作出了全面部署。
　　西部大开发的号角吹响之后，重庆市又把解放思想，转变观念作为头等大事来抓。在市委、市政府的部署下，全市很快掀起了“西部大开发，重庆大发展，我们怎么办”的大讨论，广大干部群众纷纷献计献策，形成了“心系新重庆、爱我新重庆、建设新重庆”的舆论氛围。
　　1998年底，重庆市出台了改善投资环境的1个主文件和6个配套文件（简称“1＋6工程”），大张旗鼓地整顿投资环境，改善政务工作质量，花大力气督促、改进效率低下的办事作风，一批办事拖拉、故意刁难投资者的干部受到处理。
　　今年6月初，重庆市在改善和优化发展环境方面再下猛药：重庆市委、市政府推出“十个一批”，对发展环境进行综合整治。这包括：停止使用或废除一批地方性政策和规章，停止施行一批许可、审批项目，破除一批行政性垄断和行业性垄断，表彰一批促进重庆发展环境的人和事等。重庆市委书记贺国强意味深长地说：“人人、事事、时时、处处都是投资环境。每一个不公平、不公正、不公开，都会给重庆的发展环境留下伤痕，对重庆形象的负面影响不是1％，而是100％，实施‘十个一批’为的是让重庆轻装前进。”
　　机遇、市场、资源、特色，重庆市在参与西部大开发中重组优势，再上台阶
　　重庆市委、市政府认为，三峡工程的建设和重庆直辖市的设立，实际上已奏响了西部大开发的序曲。中央决定全面实施西部大开发战略，重庆一定要抓住这一历史性机遇，知难而上，抢占先机，再上台阶。
　　今年是西部大开发的起步之年，重庆市委、市政府年初就拟定了今年开发的十件大事，目前正在按计划稳步推进。刚刚过去的6月，重庆因成功地举办了“一会一节”而成为国内外瞩目的亮点：在“重庆·中西部开发国际研讨会”上，200多位国内外知名专家学者聚首山城，为我国西部开发、为重庆经济发展献计献策；在“第五届重庆三峡国际旅游节暨投资贸易洽谈会”上，海内外宾朋览三峡美景、商合作大计，活动取得圆满成功。4天的投资贸易洽谈会共签下261个项目，引进资金305．4亿元人民币。
　　市里组织专家经过深入调研和反复论证，已初步形成了参与西部大开发的基本思路、工作重点和战略措施，并制定了比较全面的总体规划。据重庆市西部开发工作领导小组副组长、重庆市副市长赵公卿介绍，重庆市实施西部开发的基本思路是：突出三个层面的九大优势、构筑三大经济高地、发挥三大功能，即重庆要在全国的层面上突出资源富集、市场潜力巨大、劳动力相对便宜的优势，在西部地区层面上突出科技教育、人才聚集、产业基础雄厚的优势，以及重庆自身具有的中西部唯一的直辖市、西部唯一拥有长江黄金水道、地处三峡库区腹地和长江经济带中承东启西、左传右递的区位优势，构筑长江经济带西部增长极、成渝经济高地和以长江上游最大高新技术产业基地为基础的长江上游中心城市发达经济圈这三大经济高地，发挥中心城市的战略支撑、对外“窗口”和辐射带动三大功能。
　　按照国家的总体部署，今年开工的西部建设“十大工程”中，有6个项目与重庆有关。今年全市完工投入使用及新开工的渝长高速公路、鹅公岩长江大桥、城市轻轨、渝怀铁路、九龙坡港大件码头、重庆江北机场飞行区扩建和五桥机场等水、陆、空交通基础设施建设项目共43个，总投资近600亿元。
　　站在新世纪的门槛上，重庆市委、市政府清醒地认识到，实施西部大开发，既是重大机遇，又是严峻挑战。市委书记贺国强把完成好江泽民总书记交办的“四件大事”、探索符合重庆新直辖市实际的行政管理的路子和加强干部队伍建设称之为重庆要做好的三篇大文章。全市3000多万干部群众正在为做好这三篇大文章而团结进取，奋力拼搏。
　　压题照片：重庆渝中半岛远眺。
　　重庆庆铃集团厂区。
　　重庆黄花园大桥。赵克摄（附图片）