经济林莫挤生态林——生态林业建设系列述评之一

第5版(教育·科技·文化)
专栏：保卫绿色 关注森林

　　经济林莫挤生态林
　　——生态林业建设系列述评之一
　　本报记者 丁伟 赵永新
　　北京市怀柔县是全国可持续发展实验区，可前不久实验区里发生了一起砍生态林种板栗的事件，引起社会广泛关注。无独有偶，在海南，山民砍掉生态林种菠萝。“高压”之下，他们宁愿交罚款，也不愿恢复生态林。调查数据显示，目前经济林过热的现象十分普遍。在生态脆弱的黄河中上游地区，1998年新增造林面积的90％竟是经济林。
　　与生态林相比，经济林虽然也具有防风固沙、保持水土等生态作用，但防护和控制能力较弱，每年还要锄草松土，易造成新的水土流失。谈起这个道理，农民们不是不懂，是什么原因让他们“厚此薄彼”？理由很简单：种生态林的直接收益远远敌不过经济林。这从一个侧面提醒我们，在社会效益与经济效益、生态建设与农民利益之间，还缺少一个有效的调节机制，“谁种树、谁护林、谁受益”的原则还没有真正落到实处。
　　长期以来，森林的生态功能多多少少被忽略了，林业主要被看成生产木材等林产品的产业，“砍树卖钱”天经地义。随着林业职能的转变，砍伐林木受到了限制，一部分森林已不能再砍伐利用，经营者的投入不能完全通过市场交换得到回报。在这种情况下，除果类经济林外，经营其他林种往往得不偿失。在江西永修县三溪桥镇，有一位农民叫徐京发。从1981年起，他带领当地农民垦荒造林，20年来共造林11万亩，为社会创造财富上亿元，获全国劳动模范称号，1991年还代表中国农民出席联合国粮农组织世界粮食日纪念大会，获优秀林农奖。现在20年过去了，他们种下的树已郁郁葱葱，但算算账，1立方米木材要亏损200多元。有人假设，如果徐京发当年不选择造林或改种经济林，他的日子过得恐怕比现在要好。如果“徐京发们”的命运得不到改善，农民造林、护林的积极性势必受到影响。长此以往，生态林业建设会因为缺少群众的支持和参与而大打折扣。要解决目前生态林业建设面临的难题，当务之急是调整沿袭多年的林业政策，推行森林分类经营，建立生态效益补偿机制。从作用和用途划分，森林大致分为生态公益林和商品林两类，前者包括防护林和特种用途林，后者包括用材林、经济林和薪炭林。所谓分类管理，就是针对不同的林种，实行不同的财税政策和管理制度。对生态公益林，投入主要靠国家，财政要给予补偿，管理要从严；对商品林，投入主要靠社会、集体或个人，放开政策，让其进入市场。国外许多国家的林业建设实践证明，分类经营是调动林农积极性、激发林业整体活力的有效举措。
　　从1996年起，我国开始在国有林场进行分类经营的改革探索。从那时到现在，全国一半以上的省市区相继开展了分类经营试点工作。通过建立新的管理体制和经营模式，山东、北京等地的部分国有林场初步恢复了生机和活力。但总体上看，由于分类经营的核心环节——生态效益补偿基金迟迟不到位，相当一部分国有林场的分类经营改革只能停留在字面上、规划上、数字上，不能落实到山头地块。在绝大部分生态效益型林场，限于投入不足，正常的抚育、养护、管理工作受到了影响。
　　同样的矛盾及由此引发的负面影响还出现在正在进行中的退耕还林还草试点和天然林保护工程建设中。前不久，国家林业局组成工作组，分赴四川、甘肃等退耕还林还草试点省区进行调查，结果发现，在“以粮食换林草”等激励政策的推动下，试点工作进展顺利，但试点区的绝大部分农户退耕还林的林种是经济林和用材林，生态林的比重很低，这与试点追求的生态目标相背离。之所以出现这种情况，是因为当地政府和农户担心：在国家承诺的5年补偿期内，生计可能不成问题，但5年过后呢？
　　生态林业建设事关全局，是全社会的共同事业。愿有关部门和社会各界从大局出发，尽快建立生态效益补偿基金，使生态林业建设获得强有力的物质支撑。