美国加快调整对朝政策

第3版(国际)
专栏：新闻分析

　　美国加快调整对朝政策
　　本报驻美国记者 马世琨 张勇
　　加快调整对朝鲜政策，是近来美国外交举措中一个十分抢眼的现象。
　　19日，美国部分解除对朝鲜长达50年的经济制裁，取消对两国通商、通航和人员往来的限制。同一天，国务卿奥尔布赖特宣布，美国不再使用“无赖国家”这个词，而代之以“令人担心的国家”。长期以来，朝鲜一直被美国列入“无赖国家”的黑名单。美国虽然没明说改名之举是对朝鲜半岛北南首脑会晤的回应，但人们不难看出二者微妙的内在联系。
　　美国对朝政策调整始于去年。此前半个世纪，它一直对朝鲜实行全面遏制政策，封锁、禁运、制裁，对朝鲜必欲置之死地而后快。事实证明，这是一种失败的政策。按照美国的说法，朝鲜已有能力研制核武器和远程导弹，威胁到美国的国家安全，损害了它防止核武器扩散的外交努力。去年7月，前国防部长佩里等谋士在一份重要报告中指出，对朝鲜一味遏制只能适得其反，建议改用“对话加遏制”的新政策，既保持高压，又诱之以利。克林顿采纳了这一意见，对朝鲜开始实行“胡萝卜加大棒”的政策。去年9月，他作出部分解除对朝禁运的宣布，算是换取朝鲜延缓研制远程导弹的“胡萝卜”。但这项计划一直没有付诸实施。
　　时隔9个月后，美国决定兑现承诺，这与最近的朝韩首脑会晤，显然不只是时间上的巧合。平壤北南首脑会晤后，美国已觉察到半岛局势出现对自己不利的变化，更感到进一步调整对朝政策和改善对朝关系的迫切性。
　　在华盛顿看来，朝鲜半岛北南双方不冷不热，不战不统，最符合美国在东北亚的战略利益。北南首脑会晤前，美国最担心的是朝鲜半岛发生军事冲突，把自己牵扯进去。目前，朝韩美部署在“三八”线上的军队多达百万，使那里成为世界上兵力最密集的地方。美国认为，朝鲜半岛无疑是一个“大火药库”。克林顿称朝韩边境是“地球上最危险的地方”；主管东亚事务的助理国务卿说，“不知一觉醒来朝鲜会发生什么事”。在那种狭小地带一旦爆发冲突，大量人员伤亡不可避免，3．7万驻韩美军难逃厄运。这是美国最害怕的。
　　然而，美国又不愿看到北南统一步伐迈得太快。它认为，朝鲜半岛实现和解和统一，会损害美国在亚洲的战略利益。首当其冲的是驻韩美军的合理性。而且，随着朝鲜半岛北南统一进程的加快，这个问题将日益尖锐。朝鲜在首脑会晤中重申美军撤出半岛的要求，美国国内舆论也就此展开讨论，主张从韩国撤军的呼声已依稀可闻。虽然美国政府和军方表示，不会轻易撤走驻韩美军和关闭军事基地，但形势的发展不以美国的意志为转移。此外，朝鲜半岛实现和解后，韩美、日美军事同盟将会失去主要敌手和存在的借口，美国在亚洲的战略利益将受到挑战。事实上，美国已经感到在朝鲜问题上影响力下降。朝韩首脑会晤前，金正日访问北京，会晤后马上邀请俄罗斯总统普京访朝。美国认为这显示了中俄在朝鲜问题上的影响力上升，心里很不是滋味。
　　可以说，美国加快调整对朝鲜政策是被逼无奈。它想通过改善美朝关系，增大在半岛问题上的发言权和影响力。但这一目的能否如愿，令人怀疑。美国长达50年的遏制政策给朝鲜人民造成极大经济损失和感情伤害。如今宣布放松对朝鲜的经济制裁，但限制仍然不少，例如对朝鲜实行的“反恐怖和不扩散控制”依然存在，仍然不允许向朝鲜出口军用或军民两用产品，不能提供人道主义以外的任何援助等。难道以这样的举动就能换取朝鲜的谅解吗？最近，朝鲜报纸以强烈的措词批评美国散布“朝鲜威胁论”，指责美国增加战争危险，阻碍北南统一。这对朝美关系来说，自然不是好征兆。
　　（本报华盛顿6月20日电）