岂容“票患”猛于虎——发票清查的警示与思考

第11版(法律与生活)
专栏：社会视点

　　岂容“票患”猛于虎
　　——发票清查的警示与思考
　　张震忠敏
　　发票与我们的日常生活关系密切，出门乘车、购物旅游、居家过日子，无时无刻不与发票打交道。作为社会经济交往的基本凭证，发票是经营活动的记录，是财务核算的凭证，是税务稽查的依据，是维护经济秩序的工具。假造、倒卖、虚开、套用发票活动的日益猖獗，助长了贪污受贿、走私贩私等违法犯罪活动的滋生和蔓延，严重扰乱了国家社会经济秩序，应当引起有关部门的重视。
　　发票忧患知多少
　　去年税务机关在全国开展了新税制实施以来的第一次发票大清查，清查结果令人触目惊心。在不到三个月的清查中，浙江省查获假冒专用发票24份，价税合计527万余元；江苏常州国税局在公安机关配合下抓获3名重大倒卖虚开增值税专用发票嫌疑人，查获7本增值税专用发票；青岛市查处一起私自印制发票大案，查获假发票500本，12500份，查补税款133万元……
　　清查中，还查处了一些税务工作人员参与虚开增值税发票案。天津市蓟县10个国税所两年间虚开增值税专用发票8292份，偷税21924万元，使国家税收流失3048万元。
　　从全国发票清查来看，发票漏洞主要有六个方面：一是假发票日益泛滥。全国各地的清查中几乎都发现假发票案例，假发票种类之多，数量之大，交易之火爆令人咋舌。二是虚开增值税发票屡见不鲜。这类案件多为法人作案，具有数额大、影响广的特点。“共和国第一税案”浙江金华虚开增值税专用发票案，涉及218家企业，36个省、市、自治区和计划单列市，价税合计63．1亿元。三是无效“发票”大有市场。其主要表现为自制收据充当发票，白条结算，有意无意地使用税务部门明令废止的过期发票。四是相当多的消费者购物不要发票，给偷税逃税造成可乘之机。五是商户寻找借口不开具发票。《中华人民共和国发票管理办法》及其实施细则规定，购买10元以上物品，商户须向消费者开具发票，10元以下，消费者要求开具发票的，也应开具。事实上，相当多的经营者，尤其是小商品和食品经营者常常以发票用完、无发票等种种借口不向消费者开具发票。六是发票使用混乱。除虚开增值税专用发票外，还存在借开、代开、开阴阳发票等行为。有些没办理税务登记的“黑户”，用户索要发票时便想方设法借用他人发票；开具发票时，有的在存根联、记账联、报销联上任意填写；有的在日期及付款单位栏留下空白或胡乱填写。
　　“票患”危害猛于虎
　　发票是经济社会发展的产物，发票一旦失控必将对社会经济产生严重影响：
　　其一，造成国家税款大量流失。税收是国家的经济命脉，我国财政收入的90％以上来源于税收，而发票是税源控制和计征税付的重要依据。增值税专用发票既是纳税人经营活动的商事凭证，也是兼记销货方纳税义务和购货方进项税额的合法凭证。假造、倒卖、虚开、套用发票等违法犯罪活动最主要的动机就是牟取私利，偷逃税收。
　　其二，危害社会经济秩序。江苏走私第一案中邬忠明、郑水耀、李云忠等23名犯罪分子在不到两年时间内，联手走私进口电解铜2．3万吨，铝锭2500吨，总价值6．4亿元，偷逃国家税款1．3亿元，为销售走私货物，犯罪分子还虚开、非法购买、为他人虚开增值税专用发票58份，价税合计5．56亿元，偷逃国家税款7951万元！犯罪分子以非法购买、虚开发票为手段走私贩私不仅严重冲击国内市场，而且影响民族工业的发展，干扰正常的社会经济秩序。
　　其三，助长社会不良风气。使假造假，虚开套用发票行为还为不法分子贪污受贿、走私贩私提供了方便，使他们能够制作假报销凭证，做假账，变通吃喝招待费用，大肆侵吞挥霍国家和集体财产。一些国家公职人员参与其中就清楚地说明了这一点。
　　查堵发票漏洞须联合行动
　　近年来，随着社会主义市场经济的逐步建立和不断完善，我国加大了发票的监管力度，全国统一行动，实施专项治理，查处了一大批发票违法犯罪分子，发票犯罪势头得到有效遏制，但受利益驱使，发票违法犯罪并未停止，发票监管仍任重而道远。从全国发票清查情况来看，发票漏洞仍大面积存在，查堵发票漏洞仅靠税务部门已显势单力薄，搞好发票监管需要全社会联合行动。
　　首先，要广泛宣传，增强公民的发票意识。要教育群众在经济交往和社会服务中主动索要发票，并积极检举揭发发票违法犯罪行为。国家应多层次地开展社教活动，提高公民辨假识假能力，为打击发票违法犯罪奠定群众基础。
　　其二，要形成齐抓共管的局面。公安、工商、税务、广大人民群众要密切配合，严厉查处，依法严惩发票违法犯罪分子。要建立广泛的监督机制和检举奖励制度，对举报有功人员实行重奖。有关部门间应建立协查通讯网络，以便协调行动，快速出击，增强威慑力。
　　其三，要提高发票科技含量，增大造假难度，采用电子化管理手段严密监控。普通发票则由国家统一监制，统一标准，提高可辨性。
　　其四，要加大法制宣传，使工商企业经营者端正认识，自觉抵制买假使假，使广大消费者充分认识发票在维护权益中的重要性。