两年前的5月22日，在北爱和爱尔兰同时举行的全民公决以压倒多数票通过了北爱和平协议。然而——北爱和平：一波三折

第7版(国际)
专栏：

　　两年前的5月22日，在北爱和爱尔兰同时举行的全民公决以压倒多数票通过了北爱和平协议。然而——
　　北爱和平：一波三折
　　新华社国际部主任编辑 江亚平
　　5月是北爱尔兰和平进程最为关键的时刻。
　　根据1998年4月10日达成的北爱和平协议，今年5月22日之前北爱各派武装必须交出全部武器并予以销毁。然而，由于主张北爱独立的爱尔兰共和军一直拒绝交出武器，导致两年来北爱和平进程一波三折，几度濒临崩溃的边缘。
　　5月6日，爱尔兰共和军在各方压力之下迈出了历史性的一步——同意向国际武器核查小组敞开紧闭多年的秘密武器库的大门，给陷入僵局的北爱和平带来了新的希望。爱尔兰共和军在声明中说，他们愿意接受国际武器核查小组的监督和定期检查，并承诺永不使用武器，同时恢复与国际缴械委员会中断了近3个月的谈判。虽然上述承诺与和平协议所规定的交出全部武器的条款还有距离，但对爱尔兰共和军来说，这似乎已经是他们所能作出的最大让步。
　　爱尔兰共和军这一史无前例的让步是对英国和爱尔兰政府最新决定所作出的反应。5月5日深夜，英国首相布莱尔和爱尔兰总理埃亨在与北爱有关领导人经过两天的紧急磋商后宣布，如果北爱冲突各方对两国政府提出的解决北爱危机新方案作出积极回应，英国政府愿意在5月22日前恢复北爱地方政府的自治权，同时将交出武器的最后期限延长到明年6月。正是上述决定使几乎进入死胡同的北爱尔兰和平进程显露出新的转机。
　　爱尔兰共和军因何拒绝缴械？
　　爱尔兰共和军是爱尔兰岛一支重要的准军事武装，主张通过暴力争取南、北爱尔兰的统一，使北爱在过去30年中一直陷入血雨腥风之中。虽然爱尔兰共和军在1997年夏天宣布停火，但直到现在，它才真正明确地宣布，永远放弃暴力，拥抱和平。
　　既然北爱八个党派在1998年4月签署了结束30年暴力冲突的和平协议，为什么北爱和平进程没有像人们期待的那样一帆风顺呢？北爱和平协议明文规定，卷入北爱冲突的各派武装必须在今年5月之前上缴和销毁全部武器，以确保北爱和平协议得到顺利实施。与此同时，北爱将成立地方议会和政府，管理北爱事务。然而，由于拥有庞大武器库的爱尔兰共和军迟迟不肯交出武器，使得北爱和平一再受挫。那么，爱尔兰共和军为什么始终不肯轻易交出手中的武器呢？
　　首先，共和军认为自己没有在北爱和平协议上签字，因此没有义务遵守和平协议，包括缴械条款。参加签字的是其政治组织新芬党，而新芬党则多次声称，它只代表共和军的政治主张，不是共和军的直接上级，无权命令爱尔兰共和军解除武装。
　　其次，共和军在多年的武装对抗中与新教派结下的血仇一时难以化解，因此共和军绝不肯在局势尚不十分明朗的情况下贸然交出自己的王牌。作为一个军事组织，共和军没有了武器就没有了生存的支柱，难以在今后的北爱事务中发挥作用。
　　第三，共和军始终认为，和平协议的达成并不意味着他们在军事上被打败，现在新教派迫使他们解除武装，乃是企图通过和平手段获得他们在武装冲突中没能获得的胜利，意味着共和军自动投降，这是共和军领导人在心理上无法接受的。
　　另外，虽然和平协议已经签署，主要武装派别都宣布停火，但北爱双方一些极端分子袭击对方平民的事件却时有发生，在这种情况下，一些天主教派居民也不希望共和军缴械，使他们失去武装保护伞。
　　地方政府命运多舛
　　正因为双方在缴械问题发生严重分歧，所以本该在1998年夏天成立的北爱地方政府和议会一直拖到1999年12月才成立。而且新教派第一大党“北爱统一党”领导人特林布尔当时同意成立联合政府的先决条件是，爱尔兰共和军必须在2000年2月11日之前开始解除武装，否则他将辞去北爱首席部长一职并退出联合政府。
　　到了2月11日，爱尔兰共和军依然没有交出武器的迹象，为避免特林布尔辞职和地方联合政府的解体，英国政府只好将下放给北爱地方政府仅72天的权力重新收回到中央。但这一决定立即遭到爱尔兰共和军及其政治组织新芬党的强烈反对。共和军在随后发表的声明中宣布退出有关北爱缴械问题的谈判，新芬党领导人亚当斯也提出抗议，称英国政府此举是对北爱和平进程的最大威胁，新芬党不排除退出和平进程的可能。一时间，北爱和平列车再次面临偏离轨道的危险。
　　随着缴械的最后期限一天天迫近，布莱尔首相与埃亨总理多次飞抵北爱，与北爱各派领导人举行会谈，进行调解与磋商。人们担心，如果到5月22日之前还没能就解除武装达成一致，北爱和平进程将遭到致命的打击。在地方行政机构停止运转后，包括爱尔兰共和军在内的一些极端武装分子会重新诉诸暴力，让北爱重新回到血雨腥风的日子里去。正是在这样的背景下，通过英国和爱尔兰两国总理的不懈努力，爱尔兰共和军在缴械问题上终于作出了重大让步，使北爱和平重新回到正常轨道上来。
　　何时迎来天下太平
　　不过，北爱局势一向波谲云诡，要说和平进程从此一帆风顺还为时过早，一些重大障碍依然存在。首先，爱尔兰共和军只是承诺不使用武器，而并没有像和平协议所规定的那样明确说出何时解除武装。新教派人士坚持认为，只有共和军带头解除武装，才说明它的和平诚意，北爱也才有“天下太平”可言。一直面临巨大内部压力的新教派“北爱统一党”领导人特林布尔能否说服党内一些激进人士接受共和军的妥协也是一个问题。北爱统一党原定在5月20日召开执行委员会会议讨论是否同意在22日之前恢复地方联合政府的运作，但时至今日，依然没有从北爱统一党方面传来明确消息。
　　此外，新芬党内部一些强硬派能否接受共和军放下武器的承诺也是个疑问。天主教派中的一些激进分子认为共和军的新决定是作茧自缚，在原则立场上作了妥协，同时也出卖天主教人的利益。一些分析家认为，不排除共和军中一些激进分子分离出去另立武装并诉诸暴力的可能。
　　北爱流血冲突已达30年之久，北爱人民已深感厌倦。如今，和平与发展已成为北爱进程的主流，尽管北爱和平今后还会出现反复与挫折，但和平趋势已不可逆转。正如北爱事务大臣曼得尔森所说，共和军的新决定给北爱提供了一个真正的历史性机遇，希望北爱各方抓住机遇，给北爱人民创造一个美好的明天。
（附图片）
　　1999年7月20日，英国首相布莱尔、美国前参议员米切尔和爱尔兰总理埃亨（自左至右）就重新启动北爱和平进程问题在唐宁街10号举行记者招待会。新华社发