关键是建立信任

第7版(国际)
专栏：视点

　　关键是建立信任
　　李文政
　　信任，从来都是一个沉甸甸的字眼。特别是在政治领域，让长期敌对的双方抛开宿怨恩仇，做到相互信任，更非易事。它需要长时间的耐心抚平伤痛，需要双方对共同的未来充满信心，需要必不可少的外部推动。两年来，北爱和平进程迭宕起伏，再一次让人们意识到，由于信任的缺乏，“相逢一笑泯恩仇”的愿望尚难以实现。
　　1998年4月10日，在美国前参议员米切尔调停下，北爱冲突双方与英爱两国政府共同签订了北爱尔兰自治协议。与以往的协议相比，这一协议被认为是里程碑性的，能为饱受血雨腥风之苦达30年之久的北爱人民带来和平与发展的希望。然而，就是这一人们寄予厚望的协议也受到了嘲弄。两年来，流血与冲突依然存在，根据协议建立的权力分享自治政府不幸早夭。冲突双方在“先组阁”还是“先缴械”问题上僵持不下，使人们对和平的期盼一次次在希望中开始，又在失望中跌落。
　　如果说流血和冲突还可解释为极端势力的破坏行为，那么双方在组建自治政府和缴械问题上的顺序之争则反映出彼此缺乏基本的信任。毕竟，30年的冲突、3600余人的死亡、3万余人的伤残在人们心头造成的创痛不可能依靠一纸协议在短时间内加以抚平。信任的缺乏必然产生防范、戒备甚至敌对心理，以至对和平结果的实质产生怀疑，因此各不相让。这是造成目前北爱困窘局面的根本原因。
　　北爱互信机制的建立受到历史和现实诸多因素的制约。20年代，英国以其对殖民地的惯用手法，对爱尔兰分而治之，割人六郡，从此种下事端。在现实生活中，北爱新教教派在政治和经济领域拥有特权，而占北爱人口40％的天主教派民众则处于无权的地位。实现权力分享的和平即意味着一方要求均权的实现和另一方特权地位的丧失。自1968年暴力活动发生以来，几十年争斗导致两败俱伤的冷酷现实才迫使双方走到了一起，谋求妥协。但严冬之后的和煦春风来得缓慢，建立互信的过程不仅摇摆不定，而且伴随着极大痛苦。
　　能够签署北爱尔兰自治协议，说明北爱问题有关各方经过长期摸索，终于找到了一种各方可以基本接受的框架，实现了某种共识。但这种共识尚缺乏北爱民众的广泛认同。因此，建立起的一定信任也相当脆弱。多年来，英国国内，一直存在一种悲观情绪，甚至发出英国缺乏曼德拉那样具有开阔胸襟和魄力政治家的感喟，给人以英国处理北爱问题的政治自信力颇为耗散的印象。共识不足和自信力的下降，直接影响和谈的进展和对权力分享结构的信心。
　　但问题毕竟还有另外一面。长期以来，北爱问题对英国的经济发展及防务和外交政策产生了严重压力，迫使英国不断探求新出路，这是来自英国内部的动力。众所周知，拥有众多爱尔兰裔的美国正在发挥举足轻重的影响。另外，由芬兰和南非两位知名政治家组成的武器核查小组已进入工作状态。爱尔兰共和军也表示出愿意接受武器核查的积极姿态，北爱自治政府的复活出现了一线生机。人们希望，有了外界的推动和切实保证，北爱有关各方安全感能得到加强，进而建立持久的互信，使北爱历史进入和平与稳定的新时期。