不妥的“安排”

第9版(经济周刊)
专栏：经济茶座

　　不妥的“安排”
　　万兴
　　罚款之类的收入也预先“安排”，这是许多人不太相信的，而在一些地方却是真有其事。
　　据4月7日出版的羊城晚报报道：“昨天下午，出席广州市第十一届人大三次会议的荔湾团第一组代表在审议《广州市和市本级1999年预算执行情况和2000年预算草案的报告》时，对报告中的一句话大摇其头。
　　“报告谈到2000年一般预算收入时提到：‘罚没收入及行政事业性收费安排7.6亿元，比上年增收4982万元，增长7．02个百分点。’黄荣新代表说，罚没收入和行政事业性收费也能‘安排’吗？”
　　这位代表问得完全正确。也许我们搞计划经济时间长了，什么都讲究个计划，上多少项目、增多少产有计划，罚多少款、收多少费也有计划。报告中所说的“安排”，其实就是计划，就是计划指标。落实计划首先一项工作即分解计划指标，类似罚款、收费，上级都会给各单位“下指标”的，有的甚至“下”到人头上。不管该不该罚、能不能收，“指标”总得达到，“拿到钱才算完成任务”，这就为乱罚、乱收埋下了祸根。
　　现实生活中“下指标”又常被人形容为“压指标”，说明这“指标”是带有点强制性的。为完成“指标”，人们常常宁严勿宽、宁紧勿松，这就难免有“乱来”行为。特别是到了每年的年底，眼看日子一天天过去，“指标”还差一大截，一些部门就搞突击罚款、收费，其情景不少人都有体会。少数罚款人是“盼”着你出错，甚至“创造条件”让你捅娄子，这哪里还像为人民服务的公务员呢？
　　看来，对于罚没收入，讲“安排”确实不妥，企求它年年大幅增长更不对。我们的目标应该争取罚没收入越来越少，每年该收多少就多少，不“安排”，也不“预计”。我们的工作在于抓好法制、纪律教育，增强群众的守法遵纪意识；在于规范管理，依法搞好罚款、收费，决不允许“三乱”。