如此“引税”肥了谁？

第4版(要闻)
专栏：社会观察

　　如此“引税”肥了谁？
　王斌来 白振国
　　在市场经济条件下，通过优惠政策合法引进外来资金、设备、技术、人才，是各地发展经济的重要措施。然而，在辽宁省黑山县，却发生了乡党委和乡政府串通外地税务人员为本地引进税收以补充财政收入的怪事，给贪赃枉法者开了方便之门。
　　黑山县六合乡是个只有1万多人的小乡，比较贫困，财政收入缺口很大，地税任务完不成。为了改变财政吃紧的局面，六合乡的领导干部没有在发展乡镇经济、开拓税源上做文章，却打起了“引税”的主意。1997年3月13日，在乡党委书记王明华（现任黑山县技术监督局副局长）的主持下，六合乡召开了由党委成员、副乡长、乡人大主任参加的党委扩大会，其中讨论的一项内容是关于税收工作的。乡党委的会议记录是这样记载的：一是对本乡的税收要认真清查，二是发动干部“引税”，引来的地税回扣50％，引来的国税回扣25％。同样是“引税”，为何引来国税和地税的回扣标准不同呢？据六合乡的领导介绍，黑山县实行财政包干，乡财政不够上级不管。国税的25％归六合乡使用，75％上缴国库，年终退库；地税入库后，第二天就可以支出，全部归乡里使用，除去回扣还可以得50％。有了这样一条“优惠政策”，六合乡还真的从外地引来了税收。
　　1998年，当时的六合乡乡长贾志文（1999年任六合乡党委书记）通过关系结识了葫芦岛市龙港区地税局龙湾中心税务所所长阚成业。阚成业的老家在黑山县，其本家侄子在六合乡政府当司机。此后，贾志文四次前往葫芦岛市找阚成业联系“引税”事宜，并提出引来的地税五五分成。从事税务工作多年的阚成业知道这是违法行为，开始不想为他们“引税”。在贾志文的再三“说服”下，阚成业终于答应了。
　　1998年10月，贾志文给阚成业送来五组锦州市黑山县的完税证。10月6日，阚成业提前预付给六合乡1万元“税款”。六合乡税务所在向黑山县上缴税款时，又从库存中挪用了1万元顶税入账。完税证上加盖的是六合乡税务所的印章，纳税人姓名则是随意编造的，金额为2万元，其中1万元算是给阚成业的回扣。事实上，阚成业的“收获”远远不止1万元。11月25日，阚成业用六合乡提供的完税证，从葫芦岛市电力设备厂收取了该厂分别为葫芦岛市建安36工区和东北送变电工程公司代扣的营业税4．62万元和9．9万元，两笔合计14．52万元。除预付给六合乡的1万元外，阚成业将其余13．52万元据为己有。上述两家纳税单位纳税后得到了阚成业开给他们的完税证，完税证用的是黑山县的，加盖的公章则是葫芦岛市龙港区地税局龙湾中心税务所的公章。阚成业采取收税不入账的手段，轻而易举地把13．52万元的税款装进了自己的腰包，使葫芦岛市流失税款14．52万元。
　　葫芦岛市人民检察院在查处葫芦岛市电力设备厂原财务处副处长李桂杰挪用公款一案时，才使得这起非法引税造成的贪污案暴露出来。
　　我国《税法》明确规定，任何机关单位和个人不得擅自作出税收开征、停征以及减税、免税、退税、补税的决定。为确保税收的正确执行，堵塞漏洞，税收必须严格执行属地管辖原则，除国家另有规定的以外，纳税人必须向其所在地的主管税务机关缴纳税款。
　　据了解，“引税”行为在一些地方时有发生，应该引起有关部门的高度重视。
　　编后
　　“引税”行为严重违反了税法，造成国家税款流失，也为一些不法分子贪污开了方便之门，必须引起高度重视。增加地方财政收入，要靠踏踏实实地发展经济，任何走歪门邪道的做法都是行不通的，也是党纪国法所不允许的。六合乡的有关领导干部为了狭隘的地方利益，对引税者许以高额回扣，其所作所为违反了税法的规定，显然是极为严重的，希望有关部门予以严肃处理。