强化调控与更新观念

第9版(理论)
专栏：

　　强化调控与更新观念
杨遂周
　　去年以来，为了应对通货紧缩趋势，党中央、国务院进一步加大实施积极财政政策的力度，明确提出运用税收杠杆、发挥宏观调控作用，这对税收工作是难得的机遇。
　　组织收入和调节经济运行是税收的两个主要职能。这几年，税收组织收入的职能大大强化了，但对其调节经济运行的职能曾在一定程度上有所忽略。世界上一些发达国家的实践证明，市场经济越发展，就越要加强宏观调控。我国要建立社会主义市场经济体制，也必须充分发挥税收的调节作用。
　　中央经济工作会议和九届人大三次会议提出继续实行积极的财政政策，进一步发挥货币政策的作用，综合运用税收、价格等宏观调控手段，贯彻落实好中央关于推动改革和发展的一系列政策措施。贯彻中央关于经济工作的一系列重要决策，就必须很好地理解综合运用各种经济手段应对通货紧缩趋势的精神，反映在税收工作上，就是要发挥好税收的宏观调控作用。
　　要发挥税收的宏观调控作用，税收工作就必须迎接新的挑战。积极的财政政策必然使国家预算支出增长，而税收为应对通货紧缩的趋势又必然要采取更灵活的政策措施，处理好两者关系，绝非易事。
　　税收工作要迎接新的挑战，完成新时期赋予的重任，必须认清形势，总结经验，更新观念。
　　树立税收经济观。要了解经济，站在经济工作全局的高度认识税收工作。在计划经济体制下，税收成了单纯的收入工具，税收工作的任务也比较单一。而在社会主义市场经济条件下，税收工作的任务就不能是单纯的多收税了。多收税与少收税，要放到经济全局中去看，按照国民经济运行的要求，发挥税收的政策作用。同时，也不能将税收促进经济增长完全等同于历史上的“促产增收”，总是期待减免税政策。
　　树立税收法治观。依法治税是依法治国的重要内容之一。要加强税收法制建设，依法处理各项税收事务；要逐步完善税制和征管法律体系；要克服“人情税”、“关系税”；要实行执法责任制，努力实现有法可依，有法必依，执法必严，违法必究的目标。收入任务是根据经济发展情况，根据税法和预算法制订的，是税务系统的基本工作目标，是调动各级税务机关和广大税务干部工作积极性的重要手段。只有确保收入任务的完成，才能确保国家预算的完成。要正确处理依法治税和完成收入任务的关系，充分认识依法治税对于完成收入任务、完成各项税收工作任务的意义，坚持依法治税，应收尽收。只有坚持依法治税，才能保证加强宏观调控的各项税收政策的落实。我们既要反对收“过头税”，也要反对完成收入任务以后有税不收。正确的指导思想是：坚持依法治税，努力做到应收尽收，保证完成国家预算，保持税收与经济同步增长。
　　树立税收科技观。当今世界，科学技术发展日新月异，知识经济初见端倪，科技进步对经济增长的贡献率大幅度上升，经济发展的科技含量不断提高。如果我们对科技发展，对知识经济不闻不问，就不利于用现代化管理手段改进和加强税收工作。如果对新型交易方式的征税问题束手无策，在利用高科技偷逃税现象面前无能为力，就必然会在知识经济的挑战面前败下阵来。因此，必须树立税收科技观念，建立科学的税制体系，加强科技治税工作。
　　树立税收服务观。税收既是国家宏观经济形势的“晴雨表”，又是企业微观经营情况的“反映器”。税收既要为政治经济服务，为改革开放服务，为宏观调控服务，为社会稳定服务，又要为纳税人服务。我们在严格税收管理的同时，应当改进税收服务，做到融服务于管理之中，在管理中优化服务，在服务中强化管理。中央出台了一系列促进经济增长的税收政策，同时也要求强化税收征管。强化税收征管不仅可以增加收入，而且有利于实现公平税负，还能为减轻国有企业税收负担提供空间。我们还要充分认识树立税收服务观念对于提高纳税意识、做好税收工作的意义，充分认识通过改进税收服务对于提高纳税人的纳税意识所产生的积极影响。