乌克兰 顶住压力搞公决

第6版(国际)
专栏：综述

　　乌克兰 顶住压力搞公决
　　本报驻乌克兰记者 于宏建
　　4月16日，乌克兰就修改宪法等问题举行了独立以来的首次全民公决。17日下午，中央选举委员会公布的统计结果表明，库奇马总统提交全民表决的4个问题，即如在议会1个月内不能形成稳定的多数派或议会在3个月内不能批准政府提交的国家财政预算的情况下，总统有权解散议会；限制和取消宪法规定的议员司法豁免权；议会法定议员由450人减至300人；国家立法机构改为两院制议会，均获得近90％投票公民的支持。由于全民公决内容涉及总统、议会权限和国家立法体制等问题，这一表决结果对乌克兰今后政治形势走向将产生重要影响。
　　乌克兰国家执行权力机构和立法机构关系对立，双方矛盾难以调和，是导致国家独立8年来经济形势始终在困境中徘徊的主要原因之一。库奇马总统去年连任后，加快和完善立法体制，对一向充当政府“绊脚石”角色的议会施以重拳，并在今年1月正式签署了4月16日在全国范围就修改宪法等问题举行全民公决的总统令。在这项命令压力下，议会内部勉强组成排除左派政党的议会多数派，不仅重新选出议会领导人，采取与政府积极合作态度，而且顺利批准政府提交的国家财政预算和新政府行动纲领，国家总体经济形势也因此出现明显好转迹象。乌国内生产总值今年一季度同比增长5．6％。但这一良好趋势并未改变库奇马总统执意举行全民公决的初衷。库奇马曾直言不讳地表示，全民公决令一旦撤消，议会内部组成的议会多数派将不复存在，国家政治形势将再度陷入混乱。
　　除面对国内反对派的阻力外，乌全民公决还自始至终受到欧洲委员会的压力。欧委会议会派员对乌实地考察后认为，乌全民公决不符合民主标准和违反宪法，并以制裁相要挟，要求库奇马取消全民公决令。为缓和与欧委会的紧张关系，乌宪法法院在对库奇马全民公决令作最终裁决时，裁定原计划提交表决的6个问题中有关对本届议会提出不信任并授权总统解散议会和由全民公决通过和修改宪法等两个关键问题违反宪法。即便如此，欧委会议会4月4日通过的一项决定仍然希望乌取消全民公决，并要求乌严格遵照宪法执行全民公决的结果。这项决定甚至还发出乌克兰的欧委会成员资格将可能被终止的警告。
　　针对欧委会无休止的干扰和纠缠，乌克兰政府表示强烈不满。乌外交部发表声明强调，任何一个国际组织都无权限制宪法赋予乌克兰人民的权利和自由，欧委会议会通过的决定是对乌人民和宪法作出的不尊重举动。库奇马也明确表示，欧委会议会把乌克兰看作“殖民地”的做法是错误的，无论在怎样的“气候条件”下，乌4月16日的全民公决都将如期举行。
　　此次全民公决尽管面临国内外压力，但提交表决的4个问题仍然得到选民的广泛支持，这与选民不满国内政治经济形势现状直接相关。此间舆论认为，全民公决结果不具有直接的法律效力，乌议会需要据此对1996年通过的宪法进行相应修改，就具体内容而言，仅建立议会两院制等问题就要涉及宪法1／3的条款，全民公决实际上已演化为一场宪法变革。因此，乌在实施此次全民公决结果时将面临不少困难。
　　（本报基辅4月17日电）