利用外资的几个问题

第12版(学术动态)
专栏：观点

　　改革开放以来，我国利用外资工作取得了引人瞩目的成绩，但也存在一些问题。正视这些问题，是为了探讨解决办法，把利用外资工作提高到一个新的水平。
　　利用外资的几个问题
　　□荆林波
　　重数量轻质量，这是我国利用外资上的一个老大难问题。重数量轻质量，直接导致了利用外资中重资金缺口轻技术缺口、重引资轻吸收。这一问题在产业结构和地区结构上体现得尤为明显。近年来外商投资在产业结构方面出现的一些现象，如重工业、轻农业和基础设施建设；重规模小、见效快、风险小的一般加工工业，轻精加工工业；重劳动密集型产业，轻资本密集型和技术密集型产业等，不但与我国产业政策的要求不相吻合，而且还加剧了我国基础产业供需失衡的状况。在地区分布上，外资投向主要集中在东部地区，通过引进外资改善产业结构和地区经济布局的目标尚未充分实现。
　　重直接引资轻跨国并购，这是我国利用外资上的另一个问题。目前，跨国并购正在成为跨国投资的主要形式。跨国并购与新建直接投资企业各有利弊。一般来说，跨国并购在降低投资成本、获得廉价资产、筹资、利用原有市场销售网络等方面具有优势，而且正如联合国的一份研究报告所指出的，为了求得生存和繁荣，企业不仅需要输入新的资本，而且需要输入新的管理资源。在许多情况下，这些企业不可能通过被国内企业收购来实现升级，原因是这些国内企业本身也同样缺乏资本、技术或管理资源。这时，外国企业也许是唯一的选择。并购的优点还在于可以整合有限的资源，盘活存量资产，较快地实现规模扩张，从而跃过通过自身积累扩大再生产的漫长过程。
　　重优惠政策轻国民待遇，这是我国利用外资中存在的第三个问题。外商投资企业在税收、生产经营、进出口自主权、外汇收支等方面享有优惠政策，形成了“超国民待遇”。这种“超国民待遇”，对于我国吸引外商投资起到了重要作用，但其负面影响也不能忽视。许多内资企业看好这种优惠待遇，纷纷与外商举办合资、合营企业，出现了许多“假洋鬼子”。有的外商根本就不出资或所投资金迟迟不到位，或企业设立后不久就将资金抽回，而中方企业借合资之名，享受种种优惠政策，逃避国家税收，外商坐收利润，严重损害了国家利益，背离了利用外资的初衷。“超国民待遇”政策的另一个后果是导致地方和部门之间优惠政策的竞争。各地区、各部门为了获得外资，纷纷出台各种优惠政策，你优惠我更优惠，出现了名目繁多的税收减免、贷款优惠、土地批租、降低环保要求等现象，导致税源的大量流失和国有资源的破坏，使国家法律法规的统一性受到了损害。