从体制机制上强化资金监管 陕西实行会计集中核算

第3版(政治·法律·社会)
专栏：治本抓源反腐败（2）

　　从体制机制上强化资金监管
陕西实行会计集中核算
　　本报讯 记者从中央纪委、监察部获悉，针对财政资金分散管理使用，会计监督乏力，挤占、挪用、截留、浪费等违纪违法现象时有发生等问题，陕西省从改革体制和机制入手，实行会计集中核算，以切实加强财政资金支出的管理监督。今年7月1日，省级机关会计核算中心正式运行，将省政府67个厅局和直属机构单位的财会核算工作纳入会计核算中心，在单位资金使用权、财务自主权不变的情况下，采取“集中管理、统一开户、分户核算”的办法，集中办理各单位的会计核算和监督业务。
　　按照统一安排，省直各单位于6月25日前轧账，做好会计资料的系统整理和债权债务的清理工作。各单位的原账户全部撤销，在会计核算中心统一总账户下为各单位重新设立分账户。
　　为搞好会计核算中心相关的基础建设，在省政府办公大楼改建1000平方米的省级机关会计核算大厅，功能设置为“一厅式办公、柜组式作业”。同时，在审查资格、实力和服务质量的基础上，确定一家专业银行在核算大厅内设立专柜，代行中心出纳职能，直接办理转账和现金业务。大厅配备了65台微机，采用先进的财会软件，建立了核算中心局域网。
　　组建核算中心，关键是抓好队伍建设，建立健全内部监控机制。核算中心的会计人员从省级各部门现有财会人员中经过统一考试、组织考察等程序，共选调了52人，行政、组织关系等与原单位分离，转入省财政厅统一管理。规定每年对工作人员执行财经政策、职业道德、业务能力、工作实绩、遵纪守法、廉政情况等进行全面考核，连续两年不合格者，取消其执业资格；严格按照《会计法》和财经纪律有关规定确定岗位分工及职责，从主任到各核算柜组财务主管都建立了责任制；利用网络进行监管，对各岗位的上机操作通过密码进行授权，实现系统操作监控和单位会计信息随机查询，各单位可在核算大厅查询本单位的账户；实施银行印章分管和审核、账务凭证管理职能分解等业务牵制制度；会计人员实行定期与不定期轮岗，以确保运作资金安全。
　　陕西省省级机关会计核算中心运行5个月来，效果明显。一是加强了资金支出审核，有效预防了违反财经纪律问题的发生，对遏制腐败现象起到了重要作用。各单位支出因受到会计核算中心的监督，遵守财经纪律的意识明显增强，一些超标准、不合理的支出明显减少。二是提高了资金使用效益。中心统一账户平均余额达3亿多元，为财政部门对资金的管理和调度创造了条件。三是规范了会计工作，保证了会计资料真实准确。四是精减了人员，提高了工作效率。67个核算单位原有398名财会人员，现在只设103名报账员，加上核算中心的52名财会人员，共155名，工作人员减幅61％。五是提高了会计工作的公开性和透明度，为会计人员依法行使职权提供了保证。会计人员与资金使用单位不相隶属，解除了会计人员的后顾之忧，使其能够独立行使职权，严格业务审核，大胆拒付不合理、不合法的票据和开支。结算中心对各种原始票据的合法性严格审核，对审批手段不全的票据一律不予报销，不合法的凭证一律退回。
　　在省级机关会计集中核算正常有效运行的基础上，陕西省委、省政府决定从2001年1月1日起，在省、地、县三级所有党政机关、直属机构和人民团体全面推行会计集中核算制。