更新观念 拓宽思路　城市建设驶入快车道

第12版(专版)
专栏：

　　更新观念 拓宽思路
　　城市建设驶入快车道
　　刘果强 曹振利
　　一九七六年七月二十八日，唐山、丰南发生震惊中外的强烈地震，一瞬间唐山、丰南城乡夷为一片废墟，经济和社会发展陷入瘫痪。但是，英雄的丰南人民“强震面前不低头，灾难面前不弯腰”，在党和国家的关怀下，在全国人民的支援下，发扬“公而忘私、患难与共、百折不挠、勇往直前”的抗震精神，艰苦奋斗，重建家园，使丰南大地重放异彩。
　　农业以“东治沙、西治洼、中部园田化、南部稻鱼大开发”和“三个再造”为工作思路，工业以“投入不断档、发展不停步、经济不滑坡”和“上规模、上水平、提高科技含量”为工作思路，更新观念、抓住机遇、开拓创新、大胆进取，使丰南经济迅猛发展。随之第三产业和城乡建设也日新月异，尤其在城市建设上，丰南市委、市政府带领全市人民不断解放思想，牢固树立经济城市的观念，切实把城镇建设当作牵动经济发展的重要工作来抓；当作充分展示丰南市的经济实力和外部形象、加快对外开放的具体手段来抓；当作改善人民生活环境、提高生活品位和生活质量的重要措施来抓；运用市场经济手段，使丰南的城市建设驶入快车道。
　　在城市规划建设上，坚持高起点、高站位，实施“六大工程”：一是以路、水、电、暖、燃气、通讯六通为主体的城市“骨架工程”。以市政道路和其它基础设施建设为支撑，构筑现代化城市框架，使城市建设一开始就定位在高层次、高水准上。二是以住宅小区成片开发为主体的住宅“攻坚工程”。丰南市旧城区内百分之七十左右是平房，低矮陈旧，格局混乱，严重影响了城市形象。对这些地震恢复期间建成的平房区，丰南市委、市政府通过统一规划，成片改造，来建成标准高、设施完备的新兴居住小区。现已完成新华里、滨河里、文化西里、新青里、丰苑里、河头里等六个集中居住小区的建设。三是以沿街改造为主要内容的“拆改活商工程”。主要是沿街路段的开发利用，以搞活经济、繁荣城市、安置就业为目的，大力兴建商业区。现已对文化大街副食品公司、福利矿筛厂、汇通路新能源设备厂、五金交电楼南侧、青年路环城钢厂、橡胶厂、二纸厂进行拆迁改造。四是以完善城市功能和提高生活质量为目的的“公益设施和生态环境工程”。丰南市在不断完善各项城市配套功能的同时，计划在几年内再改造第一水厂、投建第二水厂，建设一定数量的垃圾转运站和水冲公厕；对住宅小区实行集中供热、供气，实现区域燃气、热力的集中连片供应；实施宽五十米、长一千六百米的煤河绿色带状长廊、三百五十亩森林公园和二千米城西防护林建设。五是以逐步提高城市品位为目的的“标志性建设工程”。强化精品意识，塑造完美形象和城市特色。目前，邮政大楼、综合写字楼、汇通花园等标志性建筑已基本竣工。六是以实现农村城市化为目标的“小城镇建设工程”。各乡镇以商业区和住宅区建设为重点，实施小城镇建设“六个一”，即：一条高标准主街道、一座综合性文化娱乐场所、一个整洁有序的集贸市场、一个功能齐全的居民区、一所高标准初中、一座公园。根据区位和资源特点，积极发展黄各庄、小集、王兰庄、黑沿子、滨海、钱营、稻地、唐坊等区域的中心城镇，形成各具特色、优势互补、联动发展、辐射农村的城镇网络。黄各庄、小集分别形成以陶瓷、钢铁为主的工业型小城镇；黑沿子、滨海镇形成以海洋渔业、化工为主的资源开发型小城镇；唐坊、王兰庄形成以农副产品生产、加工、集散为重点的小城镇；钱营镇形成以煤炭、电力为主的能源工业小城镇；稻地镇形成以商贸为主的流通型小城镇。
　　为了筹措城建资金，丰南市大力改革融资体制，全面放开城建市场，打破地域、所有制界限，吸引国内外资金以多种形式参与城市开发建设，实现城建投资主体社会化、多元化。同时，进一步落实优惠政策，统一招标竞争，在办理用地手续、协调拆迁等方面给予开发商一定的支持和保护，极大地吸引了开发商的加盟，唐山市开发商投资三百万元，开发建设了占地八点零八五亩、建筑面积四千二百平方米的新华街封闭市场；澳大利亚开发商投资三千一百八十万元在丰南市中心又建设了一座十四层的汇通花园写字楼，已完成主体框架的建设施工。
　　在进行城建投资体制改革的过程中，丰南市放开了基础设施的经营权和建设权，对市政工程的施工和养护、城镇园林绿化、道路清扫、垃圾清运等实行经营权转让，对城市客运线路、灯箱广告和道路、桥梁、学校等的冠名权进行公开拍卖，对公共文化设施实行部分经营权转让，以调动社会各界投资城建的积极性，千方百计盘活基础设施存量和闲置资产，使城市建设资金实现了良性循环。三年来，在丰南市城市建设资金十二亿多元的投入中，社会资金就占了八成。