村民自治与依法治村相互依存

第10版(社会调查)
专栏：民主建设在乡村

　　村民自治与依法治村相互依存
　　所谓村民自治就是采取民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的方式，扩大基层民主，让村民依法管理自己的事情。依法治村就是要依照《村民委员会组织法》、《村民自治章程》及《村规民约》，保证村民民主管理村务、监督村务、财务公开，依法行使民主权利。村民自治与依法治村紧密关联。要实行村民自治就必须依法治村，要实现依法治村就必须有坚实的民主基础，让村民自己决定自己的事情。
　　村民自治是当前党和政府大力推行的一项农村改革，也是农村广大群众所拥护和期盼的。然而，一些地方在推行村民自治过程中，只注重村里各项工作独立完成的情况，完成好了就认为自治水平较高，完成不及时或是有问题，就认为这个村的自治条件不够成熟。殊不知，这在认识上犯了一个很大的错误。笔者对所谓的实现自治和不够自治标准的村调查后发现：实现了自治的村，村民对村委会干部有较多意见，原因是村委会为了完成上级下达的各项工作任务，没有充分考虑群众的困难和实际情况，不注意工作方法，只在“早”与“提前”上下功夫，压得村民喘不过气来。加之村里很少召开村民会议，不按规定公开村务、财务，把精力主要用在创新上，群众很有意见。那些不够自治水平的村并非村民民主意识、法制观念不强，工作不突出有多种原因——班子战斗力不强，少数干部工作不力，思想及工作方法落后，赶不上工作节奏等。
　　产生这种错误认识的根本原因有二：一是把村民自治简单地理解成村民自己管理自己的事，村委会班子选好后，就让他们自己去管理，却忽视了这样一个前提——自我管理必须以民主为基础，以法制为后盾。二是片面地以工作绩效来看自治水平，不注重开展工作时的民主程序和依法执行是否到位。
　　村民自治是农村改革的一件大事，能否顺利推进，事关农村社会稳定与发展的大局。村民自治的指导者不但要提高自己的民主法制观念，更要教育广大群众全面认识和理解村民自治与依法治村。只有农民群众的民主和法制意识水平整体提高了，村民自治和依法治村才有保障。
　　陕西旬阳县神河镇人民政府 张晓明