让群众有安全感

第12版(社会经纬)
专栏：特稿

　　河南郑州中原区在城市社区和农村实施“双十双创工程”，目的就是——
　　让群众有安全感
　　万智
　　“让群众有安全感”，这是河南省郑州市中原区领导经常向群众承诺的一句话。中原区自1999年以来，在社区文明建设中积极实施“双十双创工程”，即在城区以居委会为单位，推行一居一区等“十个一”，争创安全小区；在农村以行政村为单位，推行一户一簿等“十个一”，争创安全村。目前，这项工作已经取得了明显的成效。
　　中原区扼守郑州市区西大门，兼有城区、城乡结合部和农村。近年来，随着利益格局的调整、外来人口的大量流入，城乡各种不安定因素增多，维护稳定的任务相当繁重。带着保稳定、促发展、建设文明社区这一重大课题，1999年初，区委、区政府的主要领导分头下去，进行专题调研。在总结基层经验、汲取群众智慧的基础上，经过系统思考，“双十双创”的思路逐渐在区委主要领导同志头脑中明晰起来，形成区委、区政府的重大决策，并付诸实施。
　　根据城区和农村的不同特点，城乡“十个一”有着不同的内涵。城区“十个一”是：一居一区，每个居委会建立一个小区，实行封闭或半封闭管理；一区一警，每个小区设立一名相对稳定的片警，每周在责任区工作时间不少于30小时；一区一员，明确一名信息联络员，负责及时收集反馈本区内各种稳定信息；一区一队，建立一支5—8人的治安巡逻队；一区一册，有一本常住、暂住人口花名册，对住户全部进行登记；一区一单，暂住人口迁入或迁出时，租赁户必须及时填写暂住人口变更通知单，管片民警和居委会及时变更登记；一区一规，各种规章制度和居民公约健全，并且入框上墙；一区一会，成立由居委会、片警、辖区居民及所属单位有关人员参加的精神文明共建理事会，统一协调居民的管理、治安、卫生、民调、帮教、法制宣传等工作；一楼（院）一长，每个楼（院）推选出一名责任心强、乐于助人的楼（院）长；一区一栏，建立一个固定的法制宣传栏，定期开展法制宣传教育。
　　农村“十个一”是：一户一簿，为每个农户建立一个功过档案簿，及时记录反映农户及其家庭成员的奖惩情况等；一村一员，每村明确一名信息联络员，负责本村的治安信息上报工作；一村一栏，有一块标准村务公开及法制宣传栏；一村一室，建立一个专门的治安调解办公室，明确1—2名村两委成员担任治安主任和民调主任；一村一队，建立一支8—15人的治安巡逻队；一村一警，有一个管片民警蹲点开展工作；一村一师，聘请一名律师作为本村的常年法制顾问；一村一会，成立红白理事会，由村两委干部担任会长，由懂民俗、有正义感的村民担任理事；一村一规，治安防范规章制度和村民公约健全，并且入框上墙；一联一长，每10户组成一个联户互保组，明确一位组长。
　　“双十双创”工程的实施，促进了维护稳定工作机制的形成。全区83个行政村、147个居委会都建立起了集治保、民调、普法、帮教、巡逻、信访、综治“七位一体”的群防群治组织，基本实现了一村（区）一警。各村都成立了红白理事会，在村民操办红白事中发挥重要作用。区司法局选派了30名责任心强、经验丰富的律师，在全区各行政村设立了常年法制顾问点。目前在中原区农村，“有事找律师”已成为时尚，许多村民表示：以前不懂法，一有不顺心的事就找政府，现在找律师，啥事都解决了。
　　全区共有信息联络员1500名，遍布乡村，形成了一个反应快捷的治安信息网络。各村（居）都建立了标准的村务公开栏或法制宣传栏。目前，全区已有80％的行政村和居民小区达到了安全村和安全小区标准。
　　“双十双创”工程的实施，产生了良好的社会效果。去年5月25日凌晨，须水镇常庄村巡逻队巡逻时，发现一伙歹徒正在撬该村一工厂铁门准备行窃，立即向全村发出警示信号，全村村民闻警即动，300余人把住了村口及村内道路，将这伙歹徒一网打尽。现在，基层派出所的许多干警都反映：“从前值班时，报警电话总是响个不停，疲于应付，现在报警少了，在值班的同时还能抽出精力，搞一些防范和业务学习。”今年2月29日清晨，柿园信用社西岗分社发生盗窃案，由于群众及时发现并报警，公安干警在保安、村巡逻队的配合下，当场将犯罪嫌疑人抓获。
　　全区1999年调解民事纠纷594起，将不稳定因素及时化解在萌芽状态，没有发生民转刑的案件。今年，全区信访量大幅下降。
　　安全、文明的社区改善了投资环境，促进了经济发展。据统计，全区工业增加值、村以上集体商业等营业收入都比去年有了大幅度增长。