欧盟走到十字路口——尼斯峰会前希拉克巡访欧洲

第6版(国际)
专栏：新闻分析

欧盟走到十字路口
　　——尼斯峰会前希拉克巡访欧洲
本报驻法国记者 顾玉清
欧盟走到十字路口欧盟轮值主席国法国总统希拉克自11月22日到12月2日，对欧盟成员国进行了为期10天的巡回访问。他一路与各成员国领导人探讨、沟通、协调，目的在于确保即将于7日在尼斯召开的欧盟峰会有所作为，能够达成一项具有实质性内容的协议，至少可对欧盟进程有个交代。
此前，法、德两大欧盟创始国首脑已于11月10日在法国的小城维泰尔会晤，就欧洲扩大、机构改革、委员会的规模、表决票的分配以及欧洲防务等问题进行了广泛的讨论，希拉克一方面想听取德国的意见，另一方面是谋求德国的支持，意在使这次访问获得成功。由于德国是欧盟人口最多的国家，所以，德国总理施罗德特别强调在欧盟理事会中所拥有的票数应与人口相平衡。但施罗德也承认，现在的问题“不是算术，而是政治”。对此，希拉克当时没有表态。可是，11月29日在马德里与西班牙首相会谈时则明确表示，德国人口虽比法国多，但考虑到传统因素，两国拥有的票数应该相同，否则，半个世纪以来运行良好的法、德“发动机”就不会正常运转。12月2日，希拉克结束巡回访问后与施罗德在德国汉诺威再次会晤，协调立场，意在为尼斯会议扫除障碍。
巡访欧洲期间，希拉克与各国领导人讨论最多的是机构改革问题。其内容包括：扩大有效多数投票制；欧盟委员会的组成；重新协调部长理事会的票数；加强成员国之间的合作。在希拉克看来，改革是推动欧盟发展的重中之重，必须为它找到各方都能接受而又能使欧盟提高效率的解决办法。然而，因机构改革涉及到方方面面的利益，意见分歧较大，很难达成一致，尤其是在委员会的组成和表决权的分配上，大国与小国之间争执不下。小国不愿看到由大国说了算，坚持每个国家都应在委员会中拥有固定席位和表决权。从会场外到会场内，这将成为各方争论的焦点。有关人士认为，欧盟已经走到了十字路口，如果这些棘手问题得不到很好的解决，欧盟今后的建设就难以取得突破。
问题归问题，欧盟东扩的步子并没有因此放慢。在访问过程中，希拉克特地飞抵克罗地亚首都萨格勒布，参加了由他提议召开的欧盟15国和巴尔干地区5国首脑会议。这是欧盟国家与巴尔干国家举行的第一次最高级会议。会议通过了欧盟与5国关系的宣言，并确定了向这些国家提供46.5亿欧元的援助计划。欧盟试图把敏感的巴尔干国家纳入“欧洲大家庭”的举动，表明欧盟在东扩道路上又向前迈进了一步。希拉克尤其认为，兵戎相见的原南国家能和欧盟国家一起坐到一个桌子旁，预示着“揭开了欧洲历史新的一页，古老的欧洲大陆和解最终将得以实现”。
回想起今年7月，法国接任欧盟轮值主席国时，法国方面曾拟定了一揽子雄心勃勃的欧洲发展计划。可惜的是，由于法国政局左右共治，相互掣肘，使它难以用更多精力去考虑欧盟问题。大体来看，法国任欧盟轮值主席国半年下来，实际效果与其原来的设想大打折扣。希拉克此次作最后的冲刺，意在给人留下这样一种印象，即法国是一个举足轻重的大国，“尼斯是一个证明欧盟有决策能力的地方”。希拉克在结束访问后，对尼斯峰会的结果表现出乐观的态度，相信与会成员国将会在最后时刻找到机构改革的解决方案。
然而，欧盟内仍有人对尼斯峰会的前景持谨慎的态度。欧盟委员会主席普罗迪在希拉克出访期间就曾指出，各成员国在欧盟机构改革问题上的严重分歧有可能使尼斯峰会面临失败的危险。此间媒体评论说，尼斯峰会成功也好，失败也罢，那只是技术性的问题，欧洲统一进程却是不可逆转的。因为统一符合欧洲人的共同利益。
（本报巴黎12月2日电）