绿满特区千峰翠——珠海实施可持续发展战略述评

第5版(教育·科技·文化)
专栏：

　　绿满特区千峰翠
　　——珠海实施可持续发展战略述评
　　本报记者 赵京安
　　错落有致的城市建筑，有如一座座白色雕塑掩映在青山绿水之间；韵律般的公路网，将城市联结成“长藤结瓜”的组团式结构；人流和车流被山体和绿化带遮蔽和分散，城市空间被拓展和延伸……
　　这就是珠海，一个经济实现跨越发展的现代城市，让人感受到田园般的静谧、舒适。以获得联合国人居中心“国际改善居住环境最佳范例奖”为标志，珠海拥有的蓝天碧海、绿色家园已成为她最富魅力的城市品牌。
　　战略选择：建设现代化生态城市
　　作为一个年轻的经济特区，珠海的最大特点在于，运用“后发”优势，科学规划城市，摒弃了以牺牲环境为代价的“先污染后治理”的老路，为走上可持续发展之路进行了政策优化、体制创新、生态环境管理创新等一系列卓有成效的探索。
　　特区创建之初，珠海市委、市政府就明确提出，发展工业绝不能以破坏自然环境为代价，发展经济绝不能以牺牲生态环境为条件。20年来，珠海在城市建设上始终坚持做到经济建设、城市建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展；城乡规划、建设和布局合理、功能配套、环境优美；人口增长与全市经济发展相适应，与人口素质提高相结合；发展高新技术、高附加值、低能耗的产业与提高经济质量相结合，建设现代化生态城市。
　　记者观察到，在具体实施操作中，珠海严格按照“八个统一”，即：统一规划；统一预征土地；统一划分功能区；统一标高竖向；统一基础设施建设；统一出红线；统一审查设施方案；统一绿化标准，高起点营造城市特色，提升城市整体形象。与此同时，各区域因地制宜划分成若干个小的组团，并按照不同的地理结构和产业布局，明确各区域的经济功能、城市建设和产业发展方向，坚决限制可能导致生态污染的项目，在城区预留大片绿地和发展空间。实践证明，规划先行既为城市建设和经济的长远发展预备了充分的发展空间，也避免了先市区、后乡村可能带来的人口密集、建筑拥挤、环境污染、交通阻塞等“城市病”。
　　20年来，珠海的经济以年均增长24％的速度发展，为了更好地降低环境治理成本和生产成本，改善生活质量和生产环境，珠海近年来积极实施“功能区带动战略”、“生产在园区，生活在城镇”的规划建设决策，将工业项目向工业园区集中，员工生活区依托临近城镇按规划集中建设，推进社会化服务和管理，使工业化、城市化进一步走上资源共享、可持续发展的道路。
　　环境立市：“金色财富”“绿色财富”都要
　　珠海始终坚持“环境立市”，把可持续发展的思想和政策，运用到产业政策的选择、产业结构的布局、城市规划建设和管理中，创造性地编排发展空间，形成环境与经济协调、持续发展的新机制和新格局。他们在全国首创“统一规划、征用、管理、开发、出让”的土地管理模式，成功地对土地实施资本运营，使大规模基础设施建设有了强大支撑。珠海建成了四通八达、方便快捷的立体交通网络，并拥有较为完善的市政配套设施，初步形成了可持续发展的现代化城市基本架构，使城市经济发展的承载力大大增强。
　　城市规划、生态环境建设和保护，需要有健全的法制保障。珠海市充分运用全国人大赋予的地方立法权，为可持续发展保驾护航。1992年以来，珠海制订了《珠海市城市规划条例》、《珠海市环境保护条例》、《珠海市饮用水源水质保护条例》、《珠海市环境保护“八个不准”的规定》等一系列地方性法规，营造可持续发展的法制环境，使生态建设和环境保护工作逐步走上法制化轨道。
　　珠海环境与经济的发展并非一帆风顺。当经济效益与环境效益发生冲突时，他们执著追求绿色繁荣。特区创办之初，珠海掀起了第一轮开发热潮，一时间的粗放开发，使生态环境受到威胁。在珠海市政府直接干预下，先后有67项严重污染的工业项目被否决，32项因选址不当而重新改址，40多家采石场被关闭，城区所有大烟囱被拆除，政府为此耗资数十亿元。目前，珠海已建成自然保护区105．9平方公里，市区绿化覆盖率达39．8％，市区烟尘控制区覆盖率达到100％。
　　珠海人长期不懈地追求“金色财富”和“绿色财富”的共同拥有，在享受工业文明带来的巨大财富的同时，幸福地拥有绿色家园。1999年，珠海城镇居民人均可支配收入达到14400元，农民渔民人均收入达到4004元。
　　以人为本：生态优势向经济优势转化
　　追求人与自然的和谐共生，追求既满足当代人需要，又不对后代人欠帐的可持续发展，珠海在城市建设上突出了“人民共享”的特色。
　　当年，数十家房地产商对香炉湾蜿蜒美丽的海岸线不惜出资10亿元重金，而市委、市政府不为所动，投资数亿元，建造了风光旖旎的“情侣路”。如今，珠海在山坡25米等高线以上，海边60米、河边40米范围内没有建筑物，城市规划建设摒弃“水泥森林”模式，山景、海景被最大限度地保留，一批富有文化内涵、生活气息的园林、雕塑和公园，为城市营造了格调高雅的氛围，人民成为最大的受惠者。
　　科学技术是可持续发展的强大支撑。珠海的发展战略深植于“科教兴市”，1992年珠海在全国首开重奖有突出贡献的科技人员的先河；1999年以地方立法的形式在全国率先出台《珠海市科学技术入股与提成条例》，使激励机制更加科学和规范。至1999年底，珠海市共实施火炬计划项目120项，已建立国家和省级工程技术开发中心11家，登记科技成果629项。全市各类科技人员5．2万人，是建立特区前的74倍。珠海长期致力于可持续发展，赢得了令世人瞩目的生态环境优势，并正在转化为经济综合优势。随着珠海“大学园区”和“科技创新海岸”的兴建，清华大学、中山大学、暨南大学、北京理工大学、哈尔滨工业大学相继在珠海办学和设立科研机构，以及南方软件园、中国工商软件园、清华科技园的跟进落户，使珠海有望发展成为一座具有规模效益的现代化的“科教产业城市”，一座美丽的“旅游康居城市”。