民心河畔得民心——《石家庄市民心河管理条例》制定纪实

第10版(立法与执法)
专栏：地方立法

　　民心河畔得民心
　　——《石家庄市民心河管理条例》制定纪实
　　许凤琴
　　美丽的民心河缠绕着河北省会石家庄。这条灵秀的河流全长56．9公里，两岸绿地面积140万平方米，河道上设有橡胶坝18座，各类闸阀89个，桥梁、涵堰57座。沿河两岸建有公（游）园22座。民心河不仅具有游览观赏价值，而且兼有防汛排涝功能。
　　为保证民心河各类设施的完好，维护民心河的正常秩序，石家庄市人大常委会认为很有必要在行政规章的基础上，制定一部专门的地方性法规，用法律手段调整和规范民心河的建设与管理。
　　民心河水源是群众关心的一大问题。为了防止民心河变成“干水沟”、“龙须沟”，市人大常委会在条例中增补条款规定：“民心河管理机构应加强水质检测”，“水质达到景观娱乐用水水质标准”。针对管理中可能出现的污染民心河水质的问题，设置了“严禁向民心河排放污水”、“倾倒垃圾”等条款，并设置了加重处罚的相应规定。
　　民心河通水以来，屡屡发生违规游泳并造成溺水身亡事故。对此，市人大常委会非常重视。条例草案曾经规定河道内禁止“擅自游泳、滑冰”。这就意味着经过批准可以游泳、滑冰。在这个问题上，市人大常委会多方面听取了意见。根据多数意见和河道及水源情况，认为民心河不适宜游泳、滑冰，决定对条例草案进行相应修改，把游泳、滑冰置于禁止之列。
　　发扬民主，保证市民参与立法活动，是这次立法工作一大改进。市人大常委会在对条例草案进行一审之后，将条例草案在石家庄日报全文刊登，广泛征求市民的意见。尔后，又举行了条例草案听证会，就重点问题又征集到社会各界公民意见百余条。参加听证会的公民提出，对赞助投资建设的公益性工程，或者能对民心河景观起美化作用的建筑物，应予鼓励，免收建设费。市人大常委会认为，这条意见提得合理合情，应予吸收。石家庄市人大常委会制定此条例时，始终本着人民当家作主的原则，共吸收采纳群众合理可行的意见50多条，从而使条例更具群众基础，更能体现人民的意志。
　　一部集纳民情、民意的地方性法规就此出台，并于近日开始实施。