不一般的声音

第12版(民主与监督)
专栏：

　　对于浙江宁波市土地管理局局长王惠民、市技术监督局局长贺挺来说，宁波市人大常委会10月底举行的两个会议令他们终身难忘，因为他们在会上听到了——
　　不一般的声音
　　龚哲明
　　今年10月30日，宁波市人大常委会组织市人大代表，对两局行政执法工作进行了评议。10月31日至11月1日，宁波市十一届人大常委会第二十三次会议上，市人大常委会委员对两局“一把手”分别进行了述职评议。会上传出了“不一般的声音”：
　　评议决不是评功。“人民选我当人大代表，我就要说出人民的声音。”王新昌等11位作评议发言的人大代表，在会前作了充分的准备。行政执法评议会议上，代表们以事实为依据，直言评议，指出了两局存在的问题和不足。
　　慈溪中心组代表吴惠良指出：“不少群众错误地认为归个人使用的土地已属于他本人所有。因而在土地征用、土地承包等方面，群众认识模糊，支配权利过大，后果十分严重。导致这一问题的主要原因是土地管理部门对土地管理法的宣传不力，教育面不广。”
　　余姚中心组代表王新昌谈到土地资源浪费现象时痛心地说：“现在有些地方不但乡镇建立了工业园区，而且连不少村也建立了工业园区，不仅在资金投入、产品生产等方面造成浪费，而且还浪费了宝贵的土地资源。”她希望土管部门严格把好审批关，进一步严格保护土地资源。
　　在评议市技监局时，吴惠良举出这样一个事例：有6家企业反映，他们的产品质量三个月竟连续被三级技监局抽测，每次都得付上千元检测费，害苦了企业。他尖锐地指出，这种违背产品质量法的做法，要及时改正。
　　海曙中心组代表沈兆良认为技监部门的执法随意性较大，不够严肃。他举例说：技监部门一次在处罚一冒牌0号柴油的案件中，罚款从最初的30万元随意减到16万元。
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　　委员们在述职评议中对两位局长工作上的不足之处同样直言不讳。如两位局长组织宣传相关法律法规的广度、深度不够，执法力度不强；在工作指导思想上从全局、长远发展上思考问题不够，对日常行政执法工作中遇到的问题研究不够深入；对系统内部管理工作尚有欠缺，等等。
　　行政执法评议和述职评议，是宁波市人大常委会多年来依法加强对政府监督工作的探索，其中行政执法评议早在1994年就已经开始。但对同一政府职能部门同时开展两项评议，这还是第一次。
　　会前，市人大常委会对两项评议进行周密的部署。在8、9月份，市人大常委会组成两个小组分别在两局作长时间的调查，向两局干部群众征求意见；到各县（市）、区征求当地人大及两局对口部门的意见；并对两位局长的任期经济责任进行了审计；对两局中层以上干部进行了法律知识测试；向市人大代表发函，并在报上发告示，向人大代表和市民征求意见。这些举措，加大了两项评议的监督力度。
　　应该说，市土管局、市技监局两局局长及其他干部，对代表、委员的评议是有心理准备的。尽管如此，部分代表、委员尖锐的发言，仍使他们如坐针毡。正如市土管局局长王惠民在述职评议后的表态发言中所说：“这次评议对我来说触动大，教育深，受益匪浅，终身难忘。”
　　两局对待评议中提出意见、建议的态度积极。市技监局局长贺挺在行政执法评议后的表态发言中表示，将对49条意见、40条建议进行分类处理，逐条制定整改措施，并在实际工作中加以吸收。市土管局局长王惠民也表示，将尽快重点解决一些热点问题，如增强公仆意识，简化用地审批手续；多听群众意见，进一步做好土地执法工作；完善法规制度体系，明确收费、罚款等标准，并进一步提高征地补偿项目及费用的透明度；加强廉政建设。
　　宁波市委对市人大常委会开展两项评议给予了高度评价。宁波市委副书记徐福宁认为，市人大常委会把两项评议结合起来，既评议了部门行政执法工作情况，又评议了常委会任命干部的工作情况。这有利于部门领导工作作风切实转变，有利于拓宽对干部的监督渠道，促进干部廉政建设。