阿根廷 政府奋力应对困境

第6版(国际)
专栏：通讯

　　阿根廷 政府奋力应对困境
本报驻阿根廷记者 李志明
　　11月23日，阿根廷工会组织发动了36小时全国总罢工。这是德拉鲁阿总统就职以来面对的第三次总罢工。在罢工的背后，政治冲突和经济困境交织在一起，使执政仅一年的德拉鲁阿政府面临相当严峻的考验。
90年代后期两次全球范围的金融危机，特别是去年巴西货币贬值引发的经济动荡，沉重打击了阿根廷经济，造成增长停滞，使原来就存在的结构性问题愈显突出。德拉鲁阿政府就是在此情况下接管政权的。因此，新政府面临的最紧迫任务是恢复经济增长，进而解决高失业率、低收入阶层贫困化等社会问题。
阿新政府的首要任务是恢复投资者的信心。然而，多年积累下来的国家财政失衡、公共开支过大、偿债负担沉重等问题，令人们对阿根廷经济前景心存疑虑。前两届政府实行固定汇率、私有化、开放市场等政策，遏制了恶性通货膨胀，稳定了经济，外国投资大量进入，经济取得了较高的增长率。与此同时，公私债务也急剧上升。不到10年时间，在基本没有通货膨胀的情况下，中央和地方政府的支出增加了一倍半，财政赤字翻了一番。
不久前执政联盟内部发生分歧，属于联盟中另一党派的副总统辞职。政局不稳触动了敏感的经济神经，阿根廷可能发生支付危机（停止支付债务利息）的消息不胫而走。为稳定市场和人心，阿根廷政府以年息13％的高昂代价发售了11亿美元短期国债，同时向国际货币基金组织、世界银行、泛美开发银行等多边金融机构发出呼救信号。其实，这些机构早就在关注阿根廷经济的走向。有了前几次金融动荡突然爆发的教训，这一回他们总算走在前面，很快就允诺筹集200亿美元的所谓“金融盾牌”，保护阿根廷渡过难关，以免又一次上演“火烧连营”。
但是，金融机构的钱不能有去无回，国际货币基金组织作为最大出资方照例对阿根廷开出一张处方单，要求照单执行。为此，10天前，德拉鲁阿总统宣布了若干经济措施，主要是冻结中央和地方财政支出；改革退休抚恤制度，政府完全退出这一领域。目标是在5年内消除财政赤字。
阿根廷是联邦制国家，冻结财政支出需各省政府同意，而省政府很多掌握在反对党手里。中央和地方财政支出的60％属社会支出，即教育、卫生、社会福利等。明年要进行地方选举，砍削社会支出等于砍削选票。中央政府与省政府经过艰苦谈判终于达成协议，将公共支出冻结至2005年。政府制定的改革退休保险制度方案，将使今后每个退休人员每月领取的退休金减少200美元，但不得低于300美元。
在阿中央政府与省政府达成协议后第三天，就发生了全国总罢工，抗议政府的经济政策。政府一方面要对付罢工和反对党，一方面又受到国际货币基金组织的巨大压力。人们期盼着国际货币基金组织代表早日来阿根廷落实救援款的问题。然而他们却呆在华盛顿迟迟不肯动身。国际货币基金组织执行董事费舍尔斩钉截铁地传话说，已经宣布的措施必须立即执行，包括通过明年的预算，否则钱就不会到位。
此间媒体评论说，德拉鲁阿正经历艰难的时刻。政局不稳定，经济就没有出路。这是阿根廷人数十年的经验。人们期望政治领袖们以国家经济前途为重，暂时将分歧和矛盾放一放，同舟共济，渡过难关。（本报布宜诺斯艾利斯电）