“上边有文件！”这句是基层干部常常用来糊弄群众的一句话。也是广大群众经常为之踌躇不解的一句话。
一句轻飘飘的“上边有文件”，正在成为少数基层干部掩盖乱作为、推诿责任、回避群众质询的万能挡箭牌。群众索要文件原文、政策依据时，他们要么含糊其辞、百般推脱，要么顾左右而言他，始终拿不出任何正规红头文件。可但凡涉及撤除民间自筹的革命先辈塑像、强制抹除舞台红色伟人影像、删减文艺作品党史红色内容、叫停群众自发红色纪念活动等争议举措，这句话便脱口而出，这绝非简单懒政小事，而是制造干群隔阂、弱化红色根基、透支政府公信力的违纪行为，必须从严追责、露头就打。
群众并非不服从管理，老百姓从来懂规矩、信政策。但凡国家、省市出台正式文件，只要清晰公示、讲清缘由、做好解释，绝大多数群众都能理解配合。群众真正反感、愤慨的，是无凭无据的“口头土政策”，是拿一句话术压制合理诉求的蛮横做法。群众自筹资金修建伟人、革命先辈塑像，是发自内心的红色信仰；舞台演出根据剧情需要展示领袖画像，比如唱“四渡赤水”背景画面出现毛主席头像，本是题中应有之意，可有的干部要删除，这是文艺创作还原历史的正常表达，可有人不舒服；民间自发举办红色题材党史展览、开展英烈纪念交流，是传承红色血脉的自觉行动。这些行为完全契合弘扬红色文化、学习党史的顶层导向，本应得到鼓励与支持，却被少数干部一句“上边有文件”强行叫停、强制拆除、勒令删减，如此粗暴处置，本质是对红色文化的漠视，是脱离群众的官僚主义作祟。
深究“上边有文件”泛滥的三重深层危害，每一层都直击执政根基。
其一，部分干部不愿主动向上级请示、不愿直面群众沟通，遇到矛盾就向上甩锅，借“上级要求”掩盖自身简单化、一刀切的粗暴执法。《中国共产党纪律处分条例》明确规定，向组织提供虚假情况、掩盖违规事实，以不实说辞制造不良社会影响，属于违反政治纪律、工作纪律的行为，理应给予对应处分。无依据擅自撤除领袖、英烈纪念设施，更是违背《英雄烈士保护法》相关规定，伤害全社会红色情感，性质更为严重。属于触犯法律的犯法行为，应该追究法律责任。
其二，人为制造干群对立，消解群众信任。群众遇事寻求沟通，换来的只有一句无从查证的空话，合理质疑得不到正面回应，诉求得不到规范答复，日积月累便会滋生误解：群众会疑惑，是不是上级真出台了打压红色文化的政策？是不是基层在刻意歪曲中央精神？猜忌一旦蔓延，党群、干群之间的连心桥便会出现裂痕，消耗从革命战争年代以来积累的群众基础。
其三，助长歪风，弱化红色意识形态阵地。如今个别地方出现怪象：弘扬党史、缅怀伟人的民间红色活动处处受限，打着多元旗号消解红色历史、歪曲革命叙事的言论却少有约束。如，群众自己做的红军服装进博物馆参观，会被拒之门外。群众自己筹钱办的抗战雕塑展览，被称为非法强行关停，这些情况激起强烈民愤。根源就在于少数基层干部心存“多一事不如少一事”的躺平心态，分不清主流与支流、守不住红色底线，为了规避所谓“风险”，干脆一刀切，清理一切红色元素，还用虚构的“上级文件”为自己的不作为、乱作为兜底，长此以往红色传承便会不断弱化。这是非常危险的。
更值得警惕的是，“上边有文件”早已不是个别偶发行为，正在部分地区形成不良风气。有的基层工作人员形成路径依赖，但凡群众提出异议，第一反应就是抛出这句，把自身履职责任全部推给虚无缥缈的“上级要求”。这种做法看似暂时平息现场矛盾，实则埋下长期治理隐患。真实政策被虚假口头规定遮蔽，群众分不清何为中央精神、何为基层私设的“土规矩”，极易被别有用心之人借机放大矛盾、抹黑各级党委政府。
整治此类乱象，不能停留在口头提醒，必须拿出刚性追责手段，做到发现一起、彻查一起、处置一起。在我看来，应该从以下几点出实招：
第一，建立政策公示、溯源核查机制。凡是涉及撤除纪念设施、删减红色文艺内容、管控群众红色活动等影响广泛的举措，必须当场出示完整文件文号、政策原文，同步做好政策宣讲。无法出具正规文件的，一律暂停相关处置行为，立即向上级宣传、纪检部门报备核查。坚决杜绝仅凭口头指令开展整治，从源头堵死编造虚假文件的操作空间。
第二，纪检监察机关常态化专项督查，从严问责说谎造谣乱为者。查实无文件支撑却谎称“上边有文件”、擅自处置红色纪念载体、打压群众红色传承活动的工作人员，区分情节轻重给予批评教育、通报、党纪政务处分；造成恶劣社会影响、引发大规模舆情、严重伤害群众红色情感的，必须严肃追究直接责任人与属地分管领导的连带责任，形成强力震慑。
第三，纠正基层干部错误工作导向，树立正确红色文化观。常态化开展党史、政策法规培训，明确中央一贯鼓励、支持民间红色文化传播的鲜明导向，破除基层干部“谈红色变”的懒政思维，杜绝一刀切、简单化治理模式，学会换位思考、柔性沟通，用公开透明的政策解答消解群众疑虑，而非靠谎言或者谣言压制群众声音。
民心是最大的政治，红色信仰是民族的根与魂。真实、公开、透明的政策才能凝聚民心，子虚乌有的谎言只会撕裂共识。
各级干部必须牢记，手中的权力是为人民服务，而非用话术回避群众；中央所有涉及文化、红色传承的政策全部公开可查，根本不存在不能公示、不能解释的“秘密文件”。唯有坚决惩治编造“上边有文件”的乱作为者，严肃纠治漠视红色文化、脱离人民群众的官僚顽疾，才能守住红色阵地、弥合干群隔阂，让真正符合中央精神的红色文化蓬勃生长。
【文/陈先义，著名文艺评论家、昆仑策研究院高级研究员，红歌会网专栏学者。转自红色文化网。】
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