【摘 要】财政收支是国家治理的基础与重要支柱，规范合理的财政减负能够优化收支结构、盘活财政资源、提升公共服务供给水平，是新时代财政治理的重要抓手。但当前部分地方借“财政减负、优化支出”名义，在民生领域片面推行市场化、公益事业单位企业化改革，将法定政府公共职能变相交由市场承担。此类改革虽短期缩减地方财政支出，本质却是把财政压力转嫁给社会，加重普通群众尤其是低收入群体生活负担，背离财政资金惠民根本属性。早年医疗、教育、住房领域市场化改革已让群众颇有微词，当下非营利事业单位企业化改革将进一步加剧民生压力。长此以往将持续透支民心、撕裂社会公平、积累矛盾隐患，损害社会和谐稳定。本文立足财政运行底层逻辑，深度剖析片面市场化减负的弊端危害，紧扣以人民为中心发展理念，提出划定财政减负边界、校正改革方向、筑牢民生底线的治理举措。
财政是庶政之母，民生是理政之本。财政收支的科学配置，直接决定公共服务质量、社会公平底色与群众幸福指数。受经济转型、收支结构调整、地方偿还债务压力等多重因素影响，各地财政收支矛盾凸显，“减负担、优结构”成为不少地方财政治理的重要任务。
但现实中，部分地方为了转移财政压力，转嫁财政负担，把基础公共服务职能批量推向市场，以事业单位企业化、民生领域市场化改革来对冲财政刚性支出。其结果必然加剧民生压力、拉大贫富差距、背离公共财政为民本质，为民生矛盾积累、改革方向偏航埋下隐患。为此，笔者就此提出有关辨析与思考。
一、财政收入核心来源与公共本质
在我国现行分级财政体制下，地方可支配财力由本级留存税收、上级转移支付、专项补助构成。财力支配权是基层政府核心行政职权，直接决定区域基建、公共服务、社会治理的落地质效。而税收是财政收入核心支撑，增值税、企业所得税、个人所得税等主体税种主要税源集中于规模企业、高收入经营群体，中低收入群体直接税负占比偏低，这充分体现了税收二次分配的公平调节功能。
税源结构决定了财政资金的公共属性：财政资金是全社会统筹归集的公共资源，虽然由地方政府负责管理，但本质上并非地方政府自有资金，而是取之于社会、普惠于民众，服务全域发展、保障全民权益的公共财富。核心使命是弥补市场失灵、保障公共服务均等、守住民生兜底防线。财政资金的这种“公共性、普惠性、兜底性”核心定位，为财力优先保障民生提供了根本逻辑支撑。
二、保障民生是财政资金核心职能
公共财政的属性，决定保障民生改善是财政首要职能。长期以来各地持续加大民生投入，民生支出占一般公共预算比重保持高位，凸显民生保障优先地位。按照有关规范，基础性财政民生支出涵盖八大公共服务板块，覆盖群众基本生产生活需求：
一是医疗卫生服务支出，作为全民健康的基础保障，是财政民生支出的主体板块，医疗卫生系统少量经营性收入仅作经费补充，不得替代财政主责保障；二是教育公共服务支出，全面覆盖学前教育、基础教育、职业教育、助学补贴与校园基建运维等，是育民兴业的核心支撑；三是社会保障支出，聚焦各类弱势群体兜底帮扶，筑牢基层群众基本生活保障底线；四是住房保障支出，通过安居工程、租房补贴、老旧小区改造缓解刚需群体住房压力；五是文体服务支出，运维公共文体设施、开展惠民文化活动，丰富群众精神生活；六是公共安全支出，涵盖治安防控、应急维稳，守护群众生命财产与社会秩序；七是涉农支出，统筹惠农补贴、乡村基建、产业扶持，夯实乡村振兴根基； 八是城市公用事业支出，包含市政、环卫、公交、水利配套，完善城市公共服务体系。
上述八大领域均属市场难以自主稳定供给的公共品、准公共品，兼具公益、普惠特征，无法依靠市场化盈利模式长效运转，必须依托财政持续投入兜底，是政府不可推卸的治理责任。
三、片面市场化减负的多重民生危害
（一）民生市场化形成“政府减负、群众承压”逆向调节
为快速压降财政刚性支出、优化账面数据，不少地方将医疗、教育、住房保障等核心民生领域全面推向市场，依靠市场化运营缩减财政投入。从短期财政数据看，该模式能够减少财政补贴，快速缓解收支压力、充裕地方可支配财力。
但从民生层面看，民生市场化本质是公共福利保障成本个人化。医疗市场化弱化了公益属性、推高就医成本，群众看病贵问题持续加剧；教育市场化扭曲教育资源、民办教育溢价、抬高育人成本，基础教育普惠性受损；住房市场化缩减保障性房源、抬高安居成本。在过去经济薄弱年代下这些原本全部由财政统筹兜底的民生项目，在近几十年来，全部转嫁民众，形成“政府减负、百姓承压”的逆向格局，看似优化了财政报表，实则透支民生福祉、破坏公共服务公平，使改革呈现出强行掠夺民众财富的明显特征。
（二）公益事业单位企业化是对民众公共权益的再次剥夺
当前部分地方推行的非营利性公益事业单位企业化改革，尽管被不了解真相的群众和部分舆论片面肯定，高声叫号，却掩盖不了其改革逻辑的荒谬。基层文化、农技推广、公共就业、社区服务、科普服务等公益事业单位，不产生商品价值，无盈利属性，不具备自主经营、自负盈亏的条件，其运转经费本应由公共财政全部兜底。强行推向市场，本质上是地方政府通过滥用权力，将自己应当承担的义务和责任，转嫁给社会民众的“伪改革”。
改革后的这些非营利性事业单位，财政补贴缩减、兜底退出后，只能依靠收费维持运转，必然出现公益服务缩水、基础服务涨价、免费普惠项目缩减等问题；也必然迫使这些单位为了生存与发展，不得不通过上调基础服务费、增设便民收费项目、压缩公益服务时长等办法弥补经费缺口，致使应该免费普惠的公共服务，成为剥夺基层群众正当权益的窗口，是借改革之名换取财政宽松、牺牲民生福利的典型乱象。
对于一项服务的收费而言，也许这些新增的项目看起来微不足道，对于高收入群体更是不足挂齿，但如此多的单位、如此多的项目，均由过去的免费变为收费，累计起来就是一笔庞大的数额。而这些数额，都要通过老百姓来收取，必然使普通群众特别是低收入群体日益感到不堪负重，导致贫富差距持续拉大，严重冲击社会公平底线，积攒社会戾气，制约社会稳定与共同富裕推进。
四、坚守民生本位，规范财政减负改革路径
财政减负、优化收支的核心目标是盘活财政资源、提升配置效率、保障财政可持续运转，绝非弱化民生保障、转嫁民生成本、推卸公共责任。财政改革必须坚守以人民为中心的发展思想，明晰减负边界、校正改革方向，杜绝市场化一刀切与民生责任虚化，实现财政提质增效与民生普惠保障双向共赢。
（一）严控低效行政开支，稳固民生保障根基
当前部分地区财政承压、财力吃紧，根源在于错位政绩观带来的支出结构失衡。要严格落实习近平总书记关于“完善干部考核评价体系，引导干部树立和践行正确政绩观”的重要指示精神，坚持财政开源与节流并重。当前要把厉行节约、精准节流作为财政治理重点。一是从严整治形象工程、面子工程，坚决叫停重形式轻实效、重考核轻民生、举债建设、闲置浪费的低效项目，杜绝财政资金虚耗空转。二是深化机构编制提质改革，精简冗余机构、整合虚设职能，撤销无履职价值的空转岗位，压实机构编制科学化配置。三是严控非刚需设备采购与运维投入，如基层普遍设立的门禁系统，既拉大了与群众距离，偏离了便民需求，又持续产生运维成本，必须坚决削减，杜绝此类毫无益处的经费支出。四是持续压降机关运行成本，传承自力更生、勤俭履职的优良传统，依托内部统筹、自主经办完成机关日常事务和公共事项。严控机关经费规模，从严规范外包服务，大幅压缩保安、保洁、劳务派遣等非刚性支出，切实降低行政运行成本。将所结余资金，用于坚守民生财政的根本底线，保证民生刚性支出只增不减，确保财政资金回到稳固民生保障的正确轨道上来。
（二）分类推进事业单位改革，守住公益服务底线
事业单位改革必须坚持分类施策、精准推进，彻底摒弃全盘企业化、一刀切市场化的粗放模式。对具备经营性、可市场化运作的事业单位，稳步推进企业化改革、激发市场活力；对承担基础性公益服务、无盈利空间、兜底民生的非营利性事业单位，必须坚守财政全额兜底保障，稳定服务队伍、加大经费投入、完善服务体系，坚决杜绝以改革名义剥离公共职能、转嫁治理成本、损害群众公共权益的行为。
（三）健全监督考核机制，校正地方政绩导向
健全地方财政管理与权力监督考核体系，规范地方财力支配使用边界，彻底扭转“重财政数据、轻民生实效，重账面减负、轻群众获得感”的错位政绩导向。优化干部政绩考评机制，摒弃单纯以财政结余、减负规模为核心的片面量化考核模式，建立以民生保障质量、公共服务均等化、弱势群体帮扶成效、群众获得感为核心的综合评价体系。强化权力刚性监督制衡，创新治理监督机制，试行地方重大决策、重大开支人大质询与专家联合论证制度，压实人大监督职能，从制度源头刚性遏制政绩工程、形象工程以及“新官不理旧账”等劳民伤财乱象，以制度化约束倒逼地方政府树牢正确政绩观，规范财政治理导向。
（四）坚持民主公开原则，保证改革不偏航向
所有财政减负与公共服务改革，必须始终坚守人民至上的核心理念，践行全过程人民民主和人民监督。要严守重大行政决策法定程序，建立健全改革前置评估、民意征集、科学论证全链条机制。凡是涉及群众切身利益的民生改革，均需通过座谈调研、专家论证、民众听证、社会公示等多元渠道广泛倾听民意、汇聚民智，保障改革决策的科学性与民主性。要同步建立改革负面研判与动态纠偏机制，对事关群众切身民生权益的改革举措，实行地方年度“两会”专题报告制度，接受人大代表、政协委员质询和监督。对于群众及其“两会”代表反响强烈的改革事项，要坚决暂缓推进、整改完善，从源头杜绝改革偏航、责任缺位、治理失序问题，确保各项财政改革始终坚守惠民利民的民生初心。
总之，优化财政收支、推进财政减负是财政治理现代化的必然趋势，但减负绝不等于减民生，改革绝不等于甩包袱。财政取之于民、用之于民，地方财力的核心价值是守护公共利益、保障民生福祉。片面依靠民生与公益事业单位市场化实现减负，只能最终透支民生根基、积聚社会矛盾、背离改革初心。
2026年6月30日定稿
（作者系昆仑策研究院特约研究员；来源：昆仑策网【原创】，修订发布；图片来自AI创作，侵删）
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