年长一些的基层干部可能还记得，进入90年代后，农民负担一年比一年重，下面为了收钱发工资和维持政府日常运转，基层干部牵猪赶羊、关农民小黑屋，导恶性事件频发。中央每年都三令五申为农民减负，设定农民负担为“高压线”，也“电死了”不少基层干部，我也是“触电”死过一回的基层干部，但是，农民负担还是一年比一年重。甚至，防止农民负担过重的各种检查评比考核验收，也是加重农民负担的原因之一。
为什么会这样？因为加重农民负担的根源始终存在，所以90年代加重农民负担是不以上级文件禁止加重农民负担的意志为转移的。直到2003年后，中央对87年财政分灶吃饭体制和93年分税制进行了重大修正，中央财政把乡镇“吃饭”问题纳入了“体制内”、并取消了农业税，“农民负担过重问题”才得以彻底解决。
为什么基层的文山会海、检查考核评比验收、一票否决等等一年比一年不堪重负？答案：体制使然。
首先是财政体制，上级往下级转移支付，不完全是一种法律形式的转移支付，主要是上级权力对下级权力的恩赐式转移支付。特别是专项转移支付制度扩大了部门的权力（条条权利），上面有千条线都系在下面（乡镇）一头牛的鼻子上。这样，就形成了“条条”牵“块块”牛鼻子的行政体制，这是乡镇不堪忍受的根源。不仅乡镇不堪重负，县市一级也是好不了多少。
权力决定（非法定）转移财政资金的财政体制，决定了上面对下面的绝对权力；而专项转移支付财政制度又决定了上面“条条”对基层“块块”的绝对权力，这样成倍地扩大了上面权力对基层的“领导”权力。这样，无数个上级对一个下级领导、指导、问责、追责，一个下级对无数个上级负责，基层政府怎能不不堪重负呢？
所以我以为，发个文件是不够的，必须动T制！
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