997年二轮承包，“交足国家、留够集体、剩下归己”。交足国家的——农业税占财政收入4..6%（财政总收入约8600亿）；留够集体的——乡镇以下“三保”运转全靠农民及农业产业贡献；剩下是农民自己的——农业能养活7亿农民。
（图片来自网络）
到2025年，在农业税、定购粮、三提五统全取消的情况下，中央财政对三农转移支付超2.8万亿，对乡镇以下“三保”转移支付超2.5万亿；此外，农村集体负债攀升，农业却难以养活5亿农村人口。
中央财政为三农及乡镇以下“三保”支出在每年以两位数增长的情况下，并没有带来食物安全： 1997年粮食、大豆、肉都为净出口，2025年粮食、大豆、肉均为净进口，数额巨大，2025年净进口量大约需要9亿亩耕地生产（中国耕地18亿亩）。
若把我国的“三农”比作一个“经济体”，该“经济体”已进入高度依赖外部输血的中后期了。
从“三农养国家”到“国家养三农”，虽是发展阶段的必然，但从造血转向吸血的速度之快是令人震惊的。我国三农照这样的吸血趋势发展下去，国家财政能行吗？
我粗略算了一下，1997年，乡镇以下一年为国家和地方财政净贡献3000亿元左右（农业税、三提五统、定购粮差价、义务工等）。2025年，乡镇以下原有的3000亿贡献没有了，反而需要中央及省财政向三农及乡镇以下基层治理转移支付6万亿左右。
一个朝代刚建立的时候，上上下下都造血，国库日渐充实。但到了朝代后期的时候，造血的越来越少，吸血的越来越多。为什么不造血只吸血了呢？因为系统中的熵增长了，自我优化系统结构的能力越来越弱了。这是规律！
我国三农发展政策法规体系与治理结构体系越来越紊乱了，变成了吸血鬼体系，如不输血立马死给你看。死了，重来，就能造血，这也是规律！
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