理论研究

刘须宽:打好根治官僚主义、形式主义顽疾的持久战

字号+作者: 来源:马克思主义研究网 2024-07-09 00:00 评论(创建话题) 收藏成功收藏本文

作风问题具有顽固性和反复性,“一些不良作风像割韭菜一样,割了一茬长一茬”。官僚主义、形式主义尤其如此。这些私字当头、驰于空想、骛于虚声、耽于伪事'...

作风问题具有顽固性和反复性,“一些不良作风像割韭菜一样,割了一茬长一茬”。官僚主义、形式主义尤其如此。这些私字当头、驰于空想、骛于虚声、耽于伪事的不良风气是党和人民的大敌,也是损害党群干群关系的蛀虫,人民群众对此深恶痛绝、反映强烈。对此,需要厘清官僚主义、形式主义产生的深层原因与新变异,保持常抓的韧劲、严抓的耐心、硬抓的制度刚性,持续发力、久久为功。L0g品论天涯网

官僚主义、形式主义难以根治的根本原因L0g品论天涯网

现在,有些基层干部宗旨意识淡薄、使命动机不纯、政绩观错位、事业观跑偏,“对上唯唯诺诺,对下横眉立目”,重显绩不重潜绩,重包装不重实效,重私利损害公利,喜欢用轰轰烈烈的形式代替扎扎实实的落实,用光鲜亮丽的外衣遮住矛盾和问题。究其本质,还是“官本位”思想作祟、利己心过重,忘却初心、政绩观扭曲。L0g品论天涯网

治表治标、表层效应。作风建设之所以要永远在路上,就在于纪律松一尺,作风就会散一丈。当前,“雨过地皮湿”的表象治理还比较普遍,搞花拳绣腿、繁文缛节的表面文章还大有人在,大而化之、撒胡椒面的“简单主义”还有市场。作风建设如果不能直戳痛处、一针见血,不能开门见山、点准穴位,不能开诚布公、因势利导,不能对苗头性、倾向性问题精准施策,而是“装装样子”“走走过场”“放放空炮”。流于形式的“湿地皮”,不能让违纪者有切肤之痛、迷途知返。虚花结不出实果,治顽疾必须出重锤,击打要害、攻其肯綮,拿出狠刹歪风邪气的决绝、铁腕执纪的“无情”,让铁规发力、禁令生威,要让制度执行起来不“变软”、不“变松”、不“变通”,严成氛围、严成气候、严成习惯。L0g品论天涯网

个人得利、代价党担。有基层干部说:“形式主义久治不愈,一个很重要的原因,就是搞形式主义得甜头,有利可图。如果搞形式主义尝的尽是苦头,搞的人自会少起来。”有些人利用党和人民赋予的权力,千方百计满足自己的虚荣心和私欲,他们见利忘义、惟利是图,把个人的私利凌驾于群众利益之上;对群众的疾苦麻木不仁、漠不关心。嘴上讲“主义”,内心盘算的是个人的“生意”,嘴里说关心群众,心里却想着怎么为个人捞实惠。一些领导干部,与群众吃不到一起、“坐不到一条板凳”上,只要能安坐办公室,就绝不愿下基层“受苦”,有意回避群众,怕给自己惹麻烦。即便是不得不调研,也是“蜻蜓点水”式、“嫌贫爱富”式调研,做做样子,“出发一车子、开会一屋子、发言念稿子”,大多是“雾里看花”“景点赏花”“车窗观花”。对上吹吹拍拍、曲意逢迎,对下吆五喝六、横竖不顺眼。毛泽东同志早就批判过这些“泥塑的神像”,“久坐不动,十分无用”,坏处还很多。L0g品论天涯网

本领恐慌、被动无奈。技术变革与知识升级一日千里,而一些基层干部存在的知识空白、经验盲区、能力弱项问题更显突出。以前是“上面千条线、下面一根针”,现在则是“上面千把锤、下面一根钉”,甚至有基层干部诉苦说“上面千把刀、下面一颗头”。在回应快速发展的时代变革和网络技术挑战时,基层干部需要掌握的知识和技能越来越多,担心焦虑的事情越来越多,基层对全能型人才的渴望越来越浓烈,不少干部捉襟见肘、力不从心。有的空有干事热情,怎奈脑中无良法、手中无实招,抓不住主要矛盾、找不到关键点位、把不准火候时机,要么“用力过猛”,要么“用力不当”,要么“不敢用力”。一些干部因为自身能力原因提升难度大,老经验解不了新问题,旧思维跟不上新变化,往日群众工作的“旧船票”已经登不上大数据智能化治理的“新客船”,知识恐慌、本领恐慌的危机感加重,既焦虑自己的“责任田”能不能管好,还要应对上面的“千头万绪”“千锤百鞭”,甚至“乱指挥瞎摊派”。L0g品论天涯网

官僚主义、形式主义的新变异与新表现L0g品论天涯网

“笑面”官僚主义。以往是“门难进、脸难看、话难听、事难办”,现在是“门好进、话好听、脸好看,就是事不办”,“生硬的、冰冷的、明面上的形式主义、官僚主义”少了,但卡着期限“按程序”办事、慵懒怠政、消极应付等“软性、隐性的形式主义、官僚主义”多了,这就是当下笑面官僚主义的新画像。给足笑脸、给足面子、给足态度,“笑迎天下客,就是不上菜”“你有你的千条计,我有我的老主意”。一到关键问题就“走程序”“踢皮球”,借口落实主体责任和第一责任是“一把手”,不属于本职工作,自己不能越权,或者抱着“新官不理旧账”态度,以“推拖拉”的方式搞拉锯战、迂回战、耗时战。个别基层干部态度热情、调门很高,就是办事不主动。中国共产党100多年的奋斗历程反复证明:什么时候党的工作作风好、群众路线执行得好,党与群众的关系就会比较紧密,党的事业发展就会比较顺利;反之,什么时候党的工作作风问题突出、群众路线执行不到位,党与群众的关系就会比较紧张,党的事业发展就会难以有效推进。这个寄生在党的肌体上的新毒瘤——笑面官僚主义要不得。L0g品论天涯网

口号式形式主义。在处理秦岭违建问题上,陕西省、西安市时任党政主要负责同志,松了政治纪律这根弦,当起甩手掌柜,致使工作失管失控。他们对党中央的要求只传达不研究、只学习不落实、只表态不行动,把讲政治停留在口头上、会议上、表面文章上,没有真正落实到实际工作中,导致“整而未治、阳奉阴违、禁而不绝”的严重后果。习近平总书记反复强调:“我们追求实实在在没有水分的发展。”党和人民需要光明磊落的数字,要经得起实践、经得起人民、经得起历史检验的数据。干部要“干”字当头,少忽悠多干事,人民的事业不能由“嘴上的巨人、行动的矮子”来担负。党和人民不需要“遇到矛盾绕着走”的太平官,厌恶只会“忽悠”的庸官、懒官、昏官。L0g品论天涯网

指尖上的形式主义。某部门强行要求群众下载一款APP,规定这款软件要激活户籍人口的一半,面对村里老人的“老年机”,工作人员只能先把老人的手机卡放进自己的手机,激活后,再把手机卡还给村民。层层加码的“留痕要求”、软件打卡的常规操作、群里回复不得延时、群众点赞的评比活动,都在使电子服务异化。电子政务的现代化、数字化是基本潮流,但“电子衙门”要不得,不能将电子化极化为“信息形式主义”“智能官僚主义”“指尖上的形式主义”,不能将“一网通办”和“一站通办”“一门通办”的好事,变成与群众有距离的“视觉工程”“注意力工程”和“形象工程”。“指尖上的形式主义”本质上还是压力传导、层层加码摊派、官僚主义的泛滥。基层干部的工作信息“留痕”,可能降低了个人问责的风险和力度,便于追溯、汇总材料、展现业绩,但过多过繁的“留痕”,会严重挤压基层干部工作时间,压缩与群众交心的空间,使“指尖上的便捷”异化为“指尖上的负担”。面对上级文件一件接一件发、会议一个接一个开,基层干部只能以“键对键”方式完成脚不沾土的“指尖调研”,心不在焉的“指尖学习”,机械照搬的“指尖安排工作”。跨越数字鸿沟还需要多一些温情、多一些服务意识,将老龄化问题纳入视野,将“老年机”事实摆在桌面上,配备电子政务工程师和电子政务导政员,真正做到贴心服务、及时服务、跟进服务。L0g品论天涯网

好大喜功的形式主义。中纪委通报显示,河南某县出台文件“一刀切”要求定期清理本地区国道、省道、县道等主干路两侧野树杂草,留茬高度在10厘米左右,公路两侧反复割草与背街小巷脏乱差形成鲜明对比。新疆墨玉县在乡村振兴迎检中,花费大量财政资金在农业园区大门等位置安装大型电子显示屏、建设参观通道,多次组织养殖户临时集中以制造市场繁荣、交易活跃假象。江西萍乡某市委领导,要求下辖县区脱离实际花巨资“堆盆景”,不切实际地搞全域的“海绵城市”。对这些好大喜功、不切实际的形式主义,百姓诟病很多。凡此种种,决心在嘴上,行动在会上,落实在纸上的情况依然很多,有的是主动选择形式主义,有的是被动带入形式主义。L0g品论天涯网

典型速成的形式主义。“事必有法,然后可成。”事物发展有其特定的规律,但违反自然规律的事情也在基层治理中不断积聚,刚播下种子就想着收获,米刚下锅就喊着催熟,时不时就想着拔苗助长,一项方案刚实施就想见成效,短平快的快餐文化正在不断向基层治理漫延。孔子说:“无欲速,无见小利。欲速则不达,见小利则大事不成。”业绩焦虑来自于考核焦虑,抓好落实的前提是遵循基本的章法,把握节奏的有效依据是遵循规律。有违常理的“典型”越少越好,反着季节的“盆景”越摆越穷。蒂不落的瓜大多苦涩、半生不熟的业绩很难成为经验,树典型更需要留足时间、给足阳光雨露、做好田间呵护,真正的成效需要日复一日的风雨滋养。经得起考验的成就,一定是群众和上级都喜欢的“遵循规律”之果。L0g品论天涯网

以治本之策整治官僚主义、形式主义L0g品论天涯网

“不矜细行,终累大德。”作风建设抓而不紧,等于不抓;抓而不实,等于白抓。力戒形式主义官僚主义是加强作风建设的重要任务,建设真务实、讲真话、办实事的“行动党”必须瞄着问题去、盯着问题改,打掉阻碍党的路线方针政策落实落地的拦路虎,推倒割裂党群干群关系的离心墙。L0g品论天涯网

强化理想信念教育:根除官僚主义的思想根源。正如习近平总书记所说的:“人民需要的不是宣言和承诺,而是行动和实效,要进万家门、知万家情、解万家忧、办万家事。”基层领导干部,更要倾听民意、关注民生、不说空话、不做虚事。为官避事平生耻,做人做事,最怕的就是只说不做,眼高手低。不论学习还是工作,都要面向实际、深人实践,严谨务实。必须在官僚主义的病根处发力、在形式主义的土壤中用药,严明政治纪律和政治规矩。对于那些不敢担当、不愿负责,畏首畏尾,什么都等上面部署,不推就不动的领导干部;对于那些疲疲沓沓、拖拖拉拉,情况弄不清、工作没思路的指挥者;对于那些敷衍应付、作风飘浮,工作抓而不细、抓而不实,仍然在搞形式主义、官僚主义的处在关键岗位上的懒政者;对于那些面对急难险重任务和百姓需求百般推脱、左躲右闪,甚至临阵脱逃不负责任者,党中央决不能容忍,也不会迁就,各级党组织要在斗争一线考察识别干部,该用的大胆用,该追责的决不放过,最大限度激发基层党员干部的斗志和担当意识。L0g品论天涯网

严明党纪国法:以严的基调正风肃纪。要让纪律的牙齿更锋利,违纪的成本更直接。坚持以严的基调正风肃纪,充分运用2023年新修订的《中国共产党纪律处分条例》,严格执行对工作中的随意决策、机械执行,搞文山会海,层层加码、过度留痕,增加基层工作负担等行为的处分规定。把基层干部从一些无谓的事务中解脱出来,以工作效率论英雄,以工作实绩论成败,杜绝方向不明的“伪忙碌”,让忙在关键处的“真忙碌”多起来。用准用好对违反工作纪律行为的处分条款,对工作中不负责任或者疏于管理,贯彻执行、检查督促落实上级决策部署不力,给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大损失的;党员领导干部对于到任前已经存在且属于其职责范围内的问题,消极回避、推卸责任,造成严重损害或者严重不良影响的;对工作中不敢斗争、不愿担当,面对重大矛盾冲突、危机困难临阵退缩,造成不良影响或者严重后果的;对脱离实际,不作深入调查研究,搞随意决策、机械执行;对违反精文减会有关规定搞文山会海,都要对照处分条例细化落实。L0g品论天涯网

深化“三严三实”教育:形成常态化自我审视。各级领导干部必须带头转变作风、以身垂范、以上率下,形成“头雁效应”“火车头”阵型。特别是基层领导干部更应该做到严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实。要把“三严三实”要求贯穿工作全过程、业务全链条、线上线下全场域。各级领导干部要牢固树立正确政绩观,把抓落实的出发点放到为党尽责、为民造福上,而不是树立自身形象、为自己升迁铺路;把抓落实的落脚点放到办实事、求实效上,而不是追求表面政绩,搞华而不实、劳民伤财的“形象工程”;把抓落实的重点放到立足现实、着眼长远、打好基础上,“不贪一时之功、不图一时之名,多干打基础、利长远的事。”分清轻重缓急,突出工作重点,抓住关键环节,明确主攻方向。多做“雪中送炭”的事,多搞一些直接造福于民的“满意工程”“民心工程”,切实把老百姓的事情办好。必须把阶段性工作与长期性目标结合起来,“一件一件抓落实,一年一年抓成效,不断积小胜为大胜”。L0g品论天涯网

落细落实基层减负:推动基层干部干实事出实效。从制度上变“群里吼”为“实地走”,变“指尖办公”为“现场办公”。建议各地结合实际情况细化出台公文制发“十不准”,细化减负细则:不得印发“白头”文件;不得以工作提醒、工作提示、工作交办等形式变相发文;不得重复发文、多头发文;不得照搬照抄上级文件;未经批准不得擅自转发上级文件;不得简单采取对上级文件原文逐条责任分工的方式抓贯彻落实;不得擅自将制发文件作为考核指标;文件中不得随意要求部门单位报送贯彻落实情况;未经本级党委、政府同意,职能部门或议事协调机构不得向下级党委、政府发布指令性公文;不得以部门单位办公室以外的内设机构名义对外正式行文。L0g品论天涯网

治理庸官懒吏:完善干部聘任选用机制。努力造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍,把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作为识别干部、评判优劣、奖惩升降的重要标准,把干部干了什么事、干了多少事、干的事组织和群众认不认可,作为选拔干部的根本依据,选拔任用敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。给出纠错空间、健全容错机制,用好“三个区分”。L0g品论天涯网

做好群众工作:与群众交流更接地气。领导干部要跟着习近平总书记学习与群众打交道的技巧,用百姓听得懂的语言克服与群众交流中的官僚主义形式主义。在一次农村调研中,习近平同志看到基层干部在座谈会上很紧张,就诙谐地问一位村支书:“当村支书,你在村里是一把手,家里是几把手啊?”一下子就拉近与村干部的距离,消除了紧张感。习近平总书记经常以“电视能收几个台?”“孩子们每周都回家吃饭吗?”“灶台平时在用吗?”“大家平时都怎么打发时间?”等简单的话语打开聊天的闸门,以关心老百姓的衣食住行敞开话匣子。基层干部必须把善于与群众交流、说群众听得懂的话作为工作必修课。彻底改变“与新社会群体说话,说不上去;与困难群众说话,说不下去;与青年学生说话,说不进去;与老同志说话,给顶了回去”的局面。L0g品论天涯网

“道虽迩,不行不至;事虽小,不为不成。”社会主义是干出来的,改作风抓落实,就要有“咬定青山不放松”的韧劲、不达目的不罢休的狠劲、根治官僚主义形式主义的较真劲。L0g品论天涯网

(作者简介:刘须宽,中国社会科学院马克思主义研究院意识形态与社会思潮研究室)L0g品论天涯网

(基金:国家社科基金后期资助项目“新时代党建话语体系建构研究”(项目编号:22FDJB011)阶段性成果)L0g品论天涯网

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网络编辑:同心L0g品论天涯网

来源:《人民论坛》2024年第11期

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