中国共产党作为中国特色社会主义事业的领导核心，其管党治党效能是影响经济社会发展质量的关键变量。在中国特色社会主义新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。全面建设社会主义现代化国家，实现长期可持续的高质量发展，关键在党。在推进中国式现代化的历史进程中，党发挥着方向引领、价值塑造、组织动员、统筹协调等关键作用，高质量党建在社会主义现代化强国建设战略全局中的地位与作用日益凸显。2025年全国“两会”期间，习近平总书记强调“以高质量党建引领高质量发展”，深刻揭示了高质量党建与高质量发展之间的内在关系。高质量党建引领高质量发展，就是要全面贯彻落实新时代党的建设总要求，以党的建设为实践载体和战略突破口，不断提升党的建设质量，并通过有效的制度机制和有力的工作体系将党的政治优势、组织优势不断转化为发展动能与治理效能，持续提升经济社会发展质量和水平。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《“十五五”规划建议》），将“推动高质量发展”确定为“十五五”时期经济社会发展的主题；将“以全面从严治党为根本保障”写入“十五五”时期经济社会发展的指导思想；将“提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程”列为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则，凸显了党的领导和党的建设对于实现高质量发展的极端重要性。习近平总书记在党的二十届四中全会第二次全体会议上进一步强调：“管党治党越有效，经济社会发展的保障就越有力。”高质量党建引领高质量发展意味着政党治理与经济发展的高度关联，致力于形成以党建促治理，以治理促发展，以高效能治理为高质量发展提供有利条件的良性循环，最终实现政治与经济、秩序与活力的有机统一。本文在系统阐释高质量党建引领高质量发展理论依据的基础上，试图厘清高质量党建引领高质量发展的内在逻辑，通过分析评估高质量党建引领高质量发展的现状和问题，为规划高质量党建引领高质量发展的有效路径提供理论思考和对策建议。
一、高质量党建引领高质量发展的理论逻辑
“高质量党建引领高质量发展”是中国共产党顺应社会主要矛盾变化和社会主义现代化建设需要提出的重大原创性理论。高质量党建的内涵在于通过更好地认识和把握马克思主义执政党建设的科学规律，提高党建工作科学化、制度化和规范化水平，为中国式现代化提供坚强的政治引领和政治保障。高质量发展则是“能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展”，二者紧密相联、相互成就、相得益彰。其中，二者之间最为根本的联系纽带，则是中国共产党的坚强领导。正如现代化理论的著名学者阿普特所指出的，政党政治家在政治现代化领域居于最重要的地位，不同社会所走的现代化道路往往由政党决定，一个强有力的执政党作为协调重大政治关系、统筹配置各种治理资源、动员整合多元社会力量的领导核心，对于有序推进现代化过程具有至关重要的作用。作为一个具有高度历史使命感和社会责任感且具有强大组织动员能力的现代政党，中国共产党一直将坚持自我革命与引领社会革命、推进高质量发展有机结合视为实现自身历史使命的根本途径。“高质量党建引领高质量发展”既是马克思主义世界观方法论在新时代经济社会发展领域的微观呈现，也是“以党的自我革命引领社会革命”的生动实践。
（一）马克思主义关于上层建筑能动的反作用原理的科学遵循
高质量党建引领高质量发展并非一个凭空而来的孤立命题，而是严格遵循马克思主义世界观方法论、植根于马克思主义科学理论沃土的重大创新。马克思主义基本原理认为，经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用于经济基础。经济是基础，政治则是经济的集中表现。政治与经济的互动，实质上是生产力与生产关系、经济基础与上层建筑两对社会基本矛盾运动规律在特定领域的具体展现。马克思指出：“社会的物质生产力发展到一定阶段，便同它们一直在其中运动的现存生产关系或财产关系……发生矛盾。”因此，政治行为合乎经济社会发展规律的程度与经济社会发展质量呈正相关关系，恩格斯也指出：“经济状况是基础，但是对历史斗争的进程发生影响并且在许多情况下主要是决定着这一斗争的形式的，还有上层建筑的各种因素。”在构成上层建筑的诸多要素中，政治居于核心主导地位，与经济基础直接发生联系。政党作为现代政治的核心主体，意味着上层建筑对经济基础的反作用并非是抽象与自发的力量，而是要通过特定的政治组织形态即掌握领导权的政党来具体实施。在一定条件下，政党甚至对经济社会发展发挥决定性作用。因此，马克思主义经典作家在确立历史唯物主义基本框架的同时，将目光投向无产阶级政党的领导权问题。马克思恩格斯强调，共产党人“没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益”，且在实践方面“共产党人是各国工人政党中最坚决的、始终起推动作用的部分”，阐明了无产阶级政党正是能够将上层建筑对经济基础的反作用从阻滞转为引领的能动载体。
列宁同样认识到政治对经济发展的重要性，指出：“一个阶级如果不从政治上正确地看问题，就不能维持它的统治，因而也就不能完成它的生产任务。”尤其在无产阶级取得政权后，就要把斗争中心转向“经济方面的政治”，并提出“政治同经济相比不能不占首位”这一著名论断。因此，当生产关系落后于生产力的发展时，必须变革与生产力发展不相适应的经济基础和上层建筑，但是这个过程仅靠社会的自发动力很难实现，必须由具备高超政治智慧和强大执政能力的马克思主义政党顺应历史发展规律，发挥历史主动精神，积极推动和促成这种相互适应。列宁继承了马克思恩格斯关于无产阶级政党要掌握领导权的思想，强调“党是阶级的先锋队；它的任务决不是反映群众的一般水平，而是带领群众前进”。如果说夺取政权之前，这种“带领”主要表现为政治动员与革命领导，那么在执政之后，这种“带领”功能便转化为党对国家生活和社会发展的整体性引领。正是基于这一认识，列宁进一步明确了执政条件下党的领导方式，强调“党的任务则是对所有国家机关的工作进行总的领导，不是像目前那样进行过分频繁的、不正常的、往往是琐碎的干预”。这实质上是在探索执政条件下上层建筑如何通过发挥党的领导核心作用精准地反作用于经济基础。
正如有学者所指出的，政党是实现所代表的社会群体诉求的组织形式，其纲领中包含对于生产关系的要求。政党引领经济社会发展的内在逻辑，就是政党作为上层建筑的核心要素，不断调整生产关系和上层建筑以达到生产力、生产关系和上层建筑相适应的良性互动过程，进而解放和发展生产力。具体而言，就是政党要准确把握生产力发展的客观规律，制定科学的战略规划、制度安排与公共政策，持续推动理论创新并优化发展方略，以适应经济社会高质量发展的需要。发展社会生产力是马克思主义政党最为重要的执政目标。在中国，党领导人民进行的革命、建设与改革，是国家政治的核心内容。作为领导人民长期执政的马克思主义政党，中国共产党的自身建设成效也会直接或间接地影响国家治理效能，党的建设因而成为国家政治上层建筑的有机组成部分。因此，高质量党建与高质量发展实质上是中国特色上层建筑与经济基础、政治与经济关系的具体实践，高质量党建引领高质量发展本质上是政治逻辑与经济逻辑、党建逻辑与发展逻辑的有机互动。
（二）中国化马克思主义政治与经济有机互动关系原理的守正创新
中国共产党人高度重视政治与经济的辩证关系，先后提出了一系列科学论断，进一步丰富和发展了马克思主义政治经济学的基本理论。毛泽东强调政治工作的重要性，认为“政治工作是一切经济工作的生命线”，他在《工作方法六十条（草案）》中强调“不注意思想和政治，成天忙于事务，那会成为迷失方向的经济家和技术家，很危险”。他还率先意识到生产力的发展既要有内部驱动，又要以与之相适应的生产关系为外部驱动，指出“当着不变更生产关系，生产力就不能发展的时候，生产关系的变更就起了主要的决定的作用”。改革开放以后，邓小平坚持政治与经济一体考虑，赋予“政治”以建设性和经济性内容，提出“经济工作是当前最大的政治，经济问题是压倒一切的政治问题”，同时认识到政治环境的保障作用，提出“我们搞四个现代化，必须要有安定团结的政治局面”，强调“没有稳定的环境，什么都搞不成，已经取得的成果也会失掉”。江泽民强调领导干部一定要讲政治，认为“我们搞现代化建设，中心任务是发展经济，但必须有政治保证，不讲政治、不讲政治纪律不行”。胡锦涛则认为，“在各项工作中要贯穿讲政治的要求，增强原则性、系统性、预见性、创造性，立场坚定，旗帜鲜明，始终坚持正确方向”。中国共产党人关于政治与经济辩证关系的思想观点，是一个内涵深邃、系统完备的理论体系，构成了中国化时代化马克思主义的重要内容，为高质量党建引领高质量发展奠定了坚实的理论基础。
党的十八大以来，习近平总书记立足新的历史方位，开创性地提出一系列新理念新思想新战略，形成了习近平总书记关于党的建设的重要思想，这一理论体系集中体现为“十三个坚持”，是马克思主义建党学说中国化时代化的最新成果。其中，“坚持和加强党的全面领导”居于“十三个坚持”的首位，明确了党在经济社会发展中的领导核心地位；“坚持以党的自我革命引领社会革命”揭示了党的建设质量与社会发展质量的深层关联；“坚持严密党的组织体系”从组织保障层面为党建引领提供了制度化支撑。此外，习近平经济思想创造性提出了“新质生产力”等概念，为丰富和发展马克思主义政治经济学作出了重要原创性贡献，赋予马克思主义上层建筑能动反作用原理以鲜明的中国特色和时代内涵。总之，习近平新时代中国特色社会主义思想为我国经济沿着正确方向发展、为高质量党建引领高质量发展提供了根本遵循和行动指南。“高质量党建引领高质量发展”这一重大理论论断，实现了对中国化马克思主义理论关于政治与经济有机互动关系原理的守正创新。
在党的领导层面，守正体现在毫不动摇坚持党对经济工作的领导，继承了马克思主义关于上层建筑中的政治权力对经济基础具有能动作用的基本原理；创新则体现在将党的领导优势通过制度化的安排全面转化为发展效能，使党的领导深度融入高质量发展全过程。在党组织功能层面，守正体现在始终坚持马克思主义政党严密组织体系的建党原则，继承“党是工人阶级的有组织的部队”的政治优势；创新则体现为赋予党组织以明确的政治功能和组织功能，正如习近平总书记所指出的，“增强党组织政治功能和组织功能，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党不力等问题”，党组织发挥政治功能保证发展方向不偏航，发挥组织功能广泛动员党员群众，将党的组织架构重塑为推动经济社会发展的战斗堡垒。在动力机制层面，守正体现为始终坚持生产关系必须适应生产力发展这一马克思主义基本原理；创新则体现为将党的自我革命确立为变革不适应生产力发展要求的生产关系和上层建筑的政治动力，认为“党的自我革命和经济社会发展是紧密相联、相互促进、相得益彰的”，通过自我革命变革与生产力发展不相适应的生产关系和上层建筑，破除落后于时代发展和社会需要的思想观念与思维定式，激活发展动力。在发展指向层面，守正体现为牢牢把握解放和发展社会生产力这一根本任务；创新则体现为科学把握变革趋势，提出“新质生产力”这一全新范畴，强调“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点”，拓展了马克思主义生产理论。在这一层面，党建引领的作用在于确保新质生产力的发展始终锚定满足人民美好生活需要的价值坐标，在战略规划上要推动形成与新质生产力相匹配的新型生产关系。正如习近平总书记所强调的，要坚持党建引领，“顺利完成‘十五五’时期目标任务，必须着力提高党领导经济社会发展能力和水平”。在系统方法论层面，守正体现为遵循马克思主义政治与经济互动关系理论中上层建筑各要素协同发力的规律；创新则体现为党通过制定合理的经济政策、改革经济体制机制，统筹协调进一步全面深化改革，在多个部门、多个领域调整与完善生产关系，推动新型生产关系的形成，实现上层建筑的整体性重构。
（三）高质量党建和高质量发展辩证统一关系的理论呈现
中国发展的实践经验表明，党在经济社会发展中作用发挥的质量，是影响和决定现代化发展质量的关键因素，党的领导和党的建设是实现高质量发展的根本保证。同样，高质量发展是高质量党建的价值旨归，检验党建工作质量，校准党建工作前进方向，使之不陷入“党建党务化”“党建形式化”的误区。一方面，高质量党建是高质量发展的政治引领与政治保障。市场被赋予在资源配置中起决定性作用的地位，“党和政府在经济活动中仍然发挥着规划引导和组织协调等十分关键的作用，在经济发展中扮演着富有主动性、前瞻性和创造性的角色”，国家权力等上层建筑对于经济基础的作用发挥仍要依靠党的路线、方针、政策得以实现，“经济快速发展的奇迹”也正是通过中国共产党在治国理政过程中所凸显的政治、组织和制度优势所创造的。
首先，高质量党建通过发挥政治优势，为高质量发展确立“为何发展”的价值坐标。中国共产党集中力量办大事、解难事、成伟业的显著优势，能够有效组织动员各方面力量和资源，集中投入到国家发展战略目标的实施中，为高质量发展铺平道路、消除阻碍，并营造推动高质量发展的有利社会环境。其次，高质量党建通过发挥组织优势，为高质量发展解答“靠谁发展”的主体问题。在国家治理体系中，党是聚合各方力量的领导核心，不同层级的党组织也在高质量发展过程中承担着不同的角色，严密的组织体系不仅为高质量发展提供了德才兼备、高素质的党员干部队伍，还有利于整合各种资源和力量，集中攻克各种发展难题。最后，高质量党建通过发挥制度优势，为高质量发展解决“如何突破”的发展难题。在推进高质量发展过程中，党建引领能够确保阶段性的高质量发展策略符合整体性国家战略，在原则性制度和灵活性策略之间寻求有效平衡，以充分的制度优势为国家治理和经济社会发展提供合理的激励结构和有效框架，为提升发展质量提供根本保证。
另一方面，高质量发展是高质量党建的价值目标与实践标尺。中国共产党以推动高质量发展为重要使命，具有鲜明的发展导向，是典型的发展型政党。首先，实现高质量发展是加强党的建设的价值目标。高质量发展不仅是经济领域的变革，更是对党建生态的系统性优化和整体性重塑，为党的建设注入新活力，使党建不再孤立于发展实践之外。同时，高质量发展能够提升人民群众获得感、幸福感、安全感，增强人民群众对党的政治认同，持续巩固党的执政根基。其次，发展实际成效是检验党的建设成效的重要标尺。高质量发展过程中存在的困难与问题，能够及时反馈到加强党的建设的实践过程中，从而推动党不断进行自我完善。同时，随着经济发展质效的提升，将有更多资源投入到党组织建设、党员教育和党建工作方式创新中来，为提升党的建设质量创造更多的机会和空间。最后，高质量发展的技术性成就能够反哺党的建设与治理范式创新。高质量发展带来的新技术新业态能够有效破解传统党建与新兴领域适配的难题，也持续增强着党建工作的时代适应性。高质量发展带来的党的组织设置创新提升了党在新经济领域的影响力，为高质量党建引领高质量发展筑牢基础。
高质量党建与高质量发展作为互相促进、协同发展的共同体，统一于全面建设社会主义现代化国家的新征程中。二者统一于“坚持党的全面领导”的根本原则、统一于“社会主义发展方向”的目标导向、统一于“以人民为中心”的根本立场、统一于“创新驱动发展”的时代要求。二者之间的关系深刻体现了辩证唯物主义的方法论：一方面，它彰显了以高质量党建为抓手带动全局发展的辩证思维，体现了马克思主义政党以自我革命引领社会革命的历史主动性；另一方面，它揭示了管党治党与人民福祉的内在关联，以保持党的先进性确保发展锚定人民性方向。同时，这一关系契合实践与认识的辩证规律，以高质量党建的制度化成果护航高质量发展。
二、高质量党建引领高质量发展的现状分析
当前，高质量党建引领高质量发展的现状良好，实现了政治与经济的有机互动，高校、企业等基层组织树立了一批“党建强、发展强”的典型。但高质量党建引领高质量发展的理论逻辑在现实场域也遭遇多重困境，在理念认知、组织覆盖与工作覆盖、融合机制、人才支撑等方面依然面临诸多挑战。
（一）高质量党建引领高质量发展取得的显著成效
目前，推动高质量党建引领高质量发展已成为各级党组织的共识与实践方向，各级党组织能够牢牢把握坚持党中央集中统一领导这一最高政治原则，始终将政治建设置于首位，确保全党意志统一、行动协调，为高质量发展奠定了坚实的政治基础。在实践中，一些地区与部门将党建引领置于发展全局中谋划，特别是在非公有制经济组织、社会组织等新兴领域，通过成立行业党委，选派党建指导员等方式将关于经济发展、民生保障、人才培养等各类支持政策精准送达服务对象，同时起草一系列旨在推动高质量党建引领高质量发展的文件，明确党建引领的要求，提升对党建引领重要性的认识，初步形成了以党建促发展的思想基础。
随着相关政策的出台，党的组织覆盖和党的工作覆盖率显著提高。新经济业态也催生了党的组织设置创新，不断涌现出产业链党建联盟、园区党建联盟、商务楼宇党建等组织模式，解决了新兴领域党员管理离散化、活动碎片化问题。“截至2024年7月，江苏省累计建立产业链党建联盟（党委）901个，3.61万个基层党组织纳入其中，覆盖企业6.7万家。”组织设置模式的创新能够不断巩固党在新兴领域的执政根基。在制度供给方面，从中央到地方陆续出台了《加强新兴领域党建工作三年实施方案（2025—2027）》《海南省新兴领域党建工作实施办法》《沈阳市新兴领域专职党建工作指导员选派工作导则》等文件，为高质量党建引领高质量发展提供了初步的制度框架。
在推进党建与发展融合的实践过程中，各级党委普遍能够认识到党建引领高质量发展不能靠组织部门“单打独斗”，部分地区通过建立区域化党建平台、开展党建联席会议等方式联动政府部门、群团组织、市场主体等多方力量，实现资源整合。如中共江苏省靖江市委组织部推动成立的船舶制造产业联盟党委，“覆盖产业链上20多家企业党组织，共建单位包括20多个职能部门、6家金融机构、10家高校院所”，使上下游、政企金、产学研等资源得到有效贯通。新技术的产生推动党的治理范式创新，一些地区通过打造智慧党建平台，破解了流动党员教育缺失、组织生活会形式化等传统治理痛点，推动党员教育管理精准化、组织生活在线化、党务工作智能化，实现党建与业务的有机融合。一些企业高度重视党建工作，在企业内部推进“党建入章”、实现“双向进入、交叉任职”，并尝试将党建工作与企业文化、社会责任等相结合，这些都是高质量党建引领高质量发展的真实写照。
在队伍建设上，各级党组织普遍注重选优配强党组织书记，吸纳政治素质高的党务工作骨干，对于党务工作人员的培训体系也逐步完善。通过选派党建指导员，缓解了工作力量不足的问题，部分地区开展“党建+业务”融合培训，增强党员干部队伍的政治素养和履职能力。这些举措证明，当前我们在建立专业化、复合型党建人才队伍上积累了初步经验。
（二）高质量党建引领高质量发展存在的问题及原因
引领意识表层化与引领目标定位模糊。一方面，部分党组织和党员干部对高质量党建引领高质量发展的内涵理解仍停留在概念层面，对“党建引领”缺乏深入的思考，将党建引领简单等同于开会强调、文件提及与活动挂名等，满足“做了”的形式上合规。还有部分党组织和党员将党建与发展两者割裂看待，习惯将业务成果简单归因于党建作用发挥，不能从内在逻辑上厘清党建如何具体发挥作用。如一些企业将党建工作视为一项独立政治任务而不是有利于整体发展的有机组成部分，还有一些党组织在开展党建引领过程中存在被动式响应现象，削弱了高质量党建引领高质量发展的效果。另一方面，在实践中，党建引领的目标定位往往过于宽泛和抽象，常常以“推动发展”“提升效益”等普适性话语体现，对于如何将高质量发展的宏观要求进行具象化转化缺乏深入研究。“新兴领域党的建设主要局限于“有形”覆盖，基层党组织呈现碎片化、流动性、弱组织黏性等特征，且内部党员还带有较强的“空壳化”特征。”这导致党建与发展之间存在组织活动的规范化要求与市场主体的效率逻辑之间产生张力。《“十五五”规划建议》强调“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设”，加强“三新”党建是着力推动高质量发展的题中应有之义。但由于新兴领域的发展目标主要聚焦在提高经济效益，从业人员社会归属感与职业荣誉感不强，同时具有非体制化、组织边界模糊、人员组织难度大等特点。在相关政策落地过程中，可能存在执行不力、产生隐性壁垒等问题。
“两个覆盖”悬浮化与制度供给滞后。一方面，一些地方过分追求党组织建立数量、片面强调党组织覆盖率，导致出现党组织空转，使组织覆盖流于形式。还有部分基层党组织存在部署工作“雷声大”与落实工作“雨点小”的问题，党建活动的开展由任务而非需求驱动，参与党建活动往往集中在“在场”或“象征性参与”。还有一些科技创新型企业以快速抢占市场、逐利为目的，缩减党建平台成本，降低培训规格，导致党建实际效果大打折扣；一些中小企业党组织覆盖难，缺平台、少抓手；大型企业“两个覆盖”存在边际递减现象，组织链条未有效覆盖到分支机构、网点站点，使党组织作用发挥不够有力等，出现这些现象的原因在于传统党组织设置方式和活动方式难以完全匹配新兴领域组织形式灵活多变的现状。另一方面，现有制度体制尚不足以完全支撑和保障“两个覆盖”从有形向有效转变。一些“有关规定”散见于不同领域与不同层级的文件中，系统性、协同性不足，有的甚至还存在模糊与冲突之处，党建工作要求与其他法规政策之间的联动机制尚未完全打通，使党组织在协调资源、发挥作用时依据不足。如对于混合所有制企业、社会组织等的党建工作该谁管、如何管理党建工作等缺乏明确的监管制度。运动式的党建动员造成了党建引领发展的制度精准化、操作性不强。一些活动的组织往往存在短期化、单次化倾向，缺乏持续的制度设计。部分制度在执行初期能够较好落实，但缺乏持续性与稳定性，制约党建引领作用的发挥。
资源整合乏力与融合机制形式化。一方面，资源整合呈现系统性乏力。一是党政部门之间的资源整合不畅。除了党务部门外，一些经济部门、管理部门对抓业务必须抓党建的意识不强，党务与政务资源“两张皮”现象突出。二是面向企业与社会组织的资源整合低效。党建业绩与惠企政策的挂钩机制未能建立，使企业与社会组织党建干得好与政治支持力度大之间缺乏稳定的制度关联。三是企业与社会组织内部的资源整合力量薄弱，一些企业的党建工作与业务经营、研发创新等环节结合不紧密，不能转化为竞争力。企业发展往往受制于家族式管理、逐利化倾向等因素，没有真正实现资源共享，忽视了党建工作对业务工作的支撑作用，造成这些现象的原因在于资源总量不足与资源配置不均衡，党建资源与行政资源、社会资源等缺乏高效的统筹调配。另一方面，融合机制形式化成为显著障碍。在一些企业与社会组织中，党建与业务工作未能实现系统性的统筹规划，两者融合缺乏清晰的战略指引。同时，现有管理体系存在不足，部门之间信息共享不畅，导致党建与业务工作衔接不够紧密。一些党建联建项目的设立初衷良好但内容空泛，不能形成可持续的合作模式与实质性成果，对融合效果的评价聚焦于活动次数等显性指标，缺乏对党建引领效能的科学评估。例如，一些产业链上下游企业彼此之间存在信息壁垒，存在链上企业聚集不聚合、产业共存不共联、资源分散不共享、低水平重复建设、同质化企业恶性竞争等一系列问题，原因在于现有的融合机制多偏向于形式上的联建共建，缺乏利益联结、责任共担、成果共享的实质性运行机制。
人才队伍支撑薄弱与引领能力不够。一方面，党建人才队伍力量薄弱。随着新兴领域组织的增多与党建工作的日益繁重，专职党务工作人员数量难以满足发展需求。干部“懂党建不懂业务、懂业务不抓党建”的结构性矛盾较为突出，制约了党建引领工作的开展。一些在新兴领域的党务工作人员具有高学历、年轻化以及流动性强的特点，其利益诉求也更加多元，精力分散，难以潜心钻研党建与业务融合发展规律。党务工作者来源渠道单一，存在一定的“近亲繁殖”现象，缺乏从生产经营骨干、科技研发人员中选拔党务人才的机制，导致人才队伍视野不开阔。在激励机制上，党务工作者的职业发展路径不清晰，社会认同感较低，导致队伍不稳定，吸引力较弱。另一方面，党建工作队伍的引领能力与高质量发展要求之间存在差距。高质量发展要求领导干部具备更高的专业素养和综合能力，部分领导干部只能将政治引领停留于原则性的要求上，不能结合本单位发展实际将其转化为清晰的发展规划。在服务发展的能力上，一些领导干部自身不熟悉行业发展趋势，在破解发展难题和优化营商环境等方面难以展现实质性作为，对于党建面临的新问题，习惯于套用传统方法，运用数字化、信息化手段推进党建工作创新的能力有待加强。习近平总书记指出：“有的领导干部认识不到位，实际工作中一遇到矛盾和困难又习惯性回到追求粗放扩张、低效发展的老路上；有的领导干部观念陈旧，名曰推动高质量发展、实际上‘新瓶装旧酒’；有的领导干部能力不足，面对国内外新环境新挑战，不知如何推动高质量发展。”这种情况必然制约党建引领发展的深度和广度。另外，经济社会发展出现问题，其背后往往隐藏着不正之风与腐败问题。这些问题损害党的形象、影响发展环境，阻碍经济社会高质量发展。2025年11月，全国查处违反中央八项规定精神问题，发现在履职尽责、服务经济社会发展和生态环境保护方面不担当、不作为、乱作为、假作为，严重影响高质量发展方面的问题，占当月查处的形式主义、官僚主义问题总数的84.1%。这说明，部分党员干部存在的政绩观偏差问题侵蚀了党建引领的动力，弱化了党建引领的可信度与持续性，我们在实现高质量党建引领高质量发展的道路上仍然任重而道远。
三、高质量党建引领高质量发展的战略路径
在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，要将党的政治优势、组织优势切实转化为发展优势，进而形成以党建引领发展、以发展强化党建的良性循环，必须针对高质量党建引领高质量发展存在的问题，从政治思想引领、制度体系优化、工作机制创新、队伍能力建设等四个维度探索其优化路径。
（一）强化政治思想引领
思想认识作为引领发展实践的先导性与根本性力量，其定向与调节作用影响着整体发展路径与成效质量。推动高质量党建引领高质量发展的核心战略路径在于强化政治思想引领，这并非局部的工作方法调整，而是各级党组织、领导干部转变对“高质量党建”与“高质量发展”内在关系的认知范式，从根源上破解引领意识表层化的问题。
一方面，要确立高质量党建能够为高质量发展提供核心动能的理念。通过强化党的政治建设确保经济社会发展不偏航，确保高质量发展既符合经济规律，又能彰显社会主义本质。习近平总书记强调，要“以风清气正的政治生态引领形成良好发展环境”。全面从严治党是高质量党建的显著特征，纵深推进全面从严治党，涵养正气充盈、清明清廉的政治生态，为各类市场主体营造稳定公平透明的发展环境，是实现高质量发展的坚实基础。在发挥党建引领作用过程中，要深化思想认知，从社会组织自身利益出发，增强开展党建工作的内生动力。通过党组织建设，实现企业与政府部门的直接对接，使政社联系更为密切，增强组织公信力，不断拓展其发展所需的资源。同时，党组织要将党建引领的重心和精力放在组织领导协调、发展诉求的回应上，避免“唱独角戏”。
另一方面，要实现党组织在推动高质量发展过程中的功能拓展与角色转换。在推动高质量发展过程中，党的领导的功能定位和实现机制在持续演进的经济社会生活中不断进行适应性调整，成为高质量党建引领高质量发展的核心线索与内在逻辑。要发挥好高质量党建的政治引领和政治保障作用，就必须发挥好党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提出适应高质量发展的科学理论、确保经济社会发展符合社会主义方向、巩固和发展好支撑高质量发展的基础性制度，为实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。强化党建引领意识，党组织要提供政策宣讲、技术培训以及市场对接等服务，组建党员先锋队，下沉一线解决“问题清单”，精准纾困。如针对专精特新企业的持续发展问题，加强政策理论宣传，让企业自觉对照党和国家的发展规划、产业布局，找准定位。要以政治标准为根基来考量高质量发展的成效，在复杂的经济社会形势中始终保持清醒的政治头脑，将对高质量发展的认识上升到政治高度，确保高质量发展成效能够服务于人民和大局，进而形成政治促进经济发展的长效局面。
（二）完善相关制度安排
习近平总书记指出：“在建章立制、建构体系过程中，要扭住提高制度质量这个关键，把制度优势转化为治理效能。”制度具有稳定性、强制力、约束力，一套成熟稳定、系统完备的制度体系是践行高质量党建引领高质量发展的保障。
一方面，要强化宏观层面的制度衔接，使党的主张成为发展遵循的方向。党要主动顺应现代化经济体系和社会治理体系的要求，改革不适应发展要求的体制机制并不断建构新的体制机制。“管理和制度层面的创新，核心就是‘自上而下’创新性变革生产关系，反促现实形态和潜在形态的新质生产力发展。”因此，要立足发展新质生产力的要求，发挥经济体制的引领作用，调整和完善生产关系的结构和布局。要正确处理党政关系、党群关系、党际关系、政府—市场关系和政府—社会关系，积极推动执政理念和发展理念的更新，加大制度建设、政策设计、体制调适和机制创新的力度和效度，对经济社会发展的内外部条件进行高效的回应性调适，确保阶段性发展策略符合整体性国家战略的稳妥实现。以制度化安排推动党建工作要求嵌入各领域的决策程序、业务流程和绩效考核。要完善高质量发展制度保障，实现在党组织的协调下，整合政府、企业与社会资源，解决高质量发展中资金、技术、人才等瓶颈问题。
另一方面，要聚焦关键领域实现制度嵌入，破解党建与业务“两张皮”难题。在企业治理层面，健全现代企业制度中有关党的领导的制度安排，完善现代企业的治理体系，提高相关制度的敏感性与治理适配度，提高组织韧性与战略执行效率，形成透明高效的治理框架。在科技创新领域，要完善党中央对科技工作的集中统一领导体制，合理统筹重大任务、科研力量、资源平台。发挥新型举国体制的优势，深化科技、教育、人才体制改革，打通束缚新质生产力发展的堵点卡点。在新兴领域，创新基层党组织设置方式与管理体制，针对新经济组织、新社会组织和新就业群体的特点，采取区域统建、行业联建等灵活形式，将新经济组织、新社会组织党建纳入党的组织框架和组织体系中，着力消除覆盖盲点，进行归口管理，将党的工作有效融入经济社会发展中。
（三）改进工作运行机制
要实现高质量党建引领高质量发展，不仅需要深度的制度体系优化，更需要积极改进工作运行机制。面对发展环境的复杂性与实践场景的多样性，必须超越对传统党建工作模式的路径依赖，进行系统的机制创新，实现服务阵地全覆盖、诉求渠道全方位畅通，全周期全过程保障发展。
一要创新作用发挥机制，结合新经济形态与未来发展趋势，优化组织设置方式，在产业园区、商业楼宇、数字经济等民营企业聚集领域，进一步创新党建联盟、智慧党建等方式，针对新兴领域人员流动性强、小微企业运营波动大等现实挑战，创新组织设置模式，系统性提升党的组织与工作覆盖质量。在常态覆盖上持续攻坚，依托“数据比对、常态摸排、动态攻坚”方法，灵活采取单独组建、区域联建、行业统建等方式，点面结合、链块贯通推进“两个覆盖”。二要强化深度融入机制，围绕生产经营开展党组织相关工作，实现党建工作与中心工作的融合，做到党委和纪委参与监督全过程，确保中心工作廉洁合规。三要健全党组织规范建设机制，分类推进新经济组织、新社会组织、新就业群体党建标准化，推动党建工作从有形覆盖向有效规范跃升。在重点引领上深化拓展，注重发挥关键典型示范作用，推广一批可复制、有影响力的先进党组织经验，通过标杆带动、整体推进，实现从重点突破到全面提升的跨越。四要强化价值引领机制，党组织对外组织各类公益活动，引领企业履行社会责任，对内保障员工合法权益，提高员工幸福感，调节劳资关系。弘扬新时代企业家精神，鼓励企业主动融入共同富裕、乡村振兴等国家大局，实现党建引领与企业成长、社会发展的同频共振。五要完善权益保障与服务机制，拓宽诉求反映渠道，在平台责任落实、帮扶解难、榜样培育等方面综合施策，切实回应关切。要推动构建协商协调机制，以党建促和谐，探索“车间政委”“书记热线”等基层工作法，助力劳动关系稳定，实现党建在提升服务能力的过程中引领高质量发展。六要通过法治监督和完善权力制约机制，严厉打击损害群众利益的行为，维护市场公平竞争环境，破除发展过程中的各种障碍与行业垄断。
（四）激发干部队伍活力
高质量党建的核心在人，关键在于队伍。坚持党管干部和党管人才，全面提高领导干部的现代化建设能力，锻造高素质专业化干部队伍和人才队伍，能够为实现高质量发展提供组织保证。
首先，要坚持正确选人用人导向。要将推动高质量发展的实际成效作为识别干部、使用干部的标尺，选出善于贯彻新发展理念、勇于在科技创新、产业升级等领域的实干家。同时，关注党建工作人员是否能够善于将政治要求融入业务工作中，是否能在服务中心大局中有效发挥组织动员作用，让既懂政治又懂业务、既能抓党建又能促发展的复合型干部得到重用。其次，要加强正确政绩观学习教育。高质量发展需要党员干部树立正确的政绩观，高质量党建能够通过正确的政绩观定位为高质量发展提供价值引领。要特别强化对基层党组织书记和党建指导员的能力锻造，使其成为懂业务、会管理、善协调的复合型领导人才，从而激发整个干部队伍的内生动力与创造活力。再次，要健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制。要“完善推动高质量发展的考核评价体系”，对为了短期显绩、搞“半拉子”工程的行为进行严肃追责，形成长效约束。习近平总书记指出：“要健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用。”因此，要发挥党作为经济高质量发展的领导者、组织者作用，需要加强体系化竞争力量，也要完善科技人才培养、使用、评价、服务、支持、激励相关制度机制，有效破解创新资源碎片化、科技成果转化难、创新动力不足等结构性矛盾，加快建成科技强国，为高质量发展持续注入创新动能。最后，要坚持严管厚爱相结合，营造风清气正、干事创业的良好环境。政治和社会环境直接影响党领导发展的能力，其中，营商环境的作用最为直接。“全球营商报告指出，良好的营商环境会使投资增加0.3%，GDP增长率增加0.36%。”因此，要实现高质量党建引领高质量发展，必须营造风清气正的政治生态，以优良政治生态助推公平正义的法治环境、和谐稳定的社会环境的最终形成。
高质量党建与高质量发展彼此促进、互为依托，成为实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的重要支撑。相较于传统党建功能，高质量党建在引领高质量发展过程中具有鲜明的功能导向与组织弹性，应该通过更加柔性化、网络化的组织体系在动态变化的发展过程中发挥价值导向、资源整合、利益协调与服务保障功能。在未来的发展实践中，应该遵循“党的建设作为一项系统工程，党建工作做实就是生产力、做强就是战斗力、做细就是凝聚力”这一基本经验。将高质量党建通过组织化和制度化的有效渠道，在运行机制和工作体系创新的过程中深度嵌入到高质量发展各方面全过程，将党建工作优势转化为实实在在的治理和发展效能。
（作者单位：武汉大学马克思主义学院）
来源：《中国特色社会主义研究》2026年第1期
编辑：慧慧
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