北约谋求打造新型联合舰队-品论天涯网

北约谋求打造新型联合舰队

■刘柯涵

北约多国舰艇在波罗的海地区集结。

北约举行多国联合海上演训。

瑞典海军护卫舰（前）参加北约联合行动。

在不久前闭幕的北约安卡拉峰会上，北约对外发布“12国海上联合倡议”，正式筹建新型联合舰队。与北约现行的多国海上安全机制相比，此次组建的联合舰队不仅规模大幅扩充，职能边界也显著延伸。外界认为，组建新型联合舰队是“北约3.0”转型下的海上军事布局。不过，受限于各方分歧与资源短板，这支以欧洲国家为主体的舰队能否达到预想效能尚存疑问。

防务机制扩容

“12国海上联合倡议”由英国在6月下旬举行的北约防长会议中发起。首批参与国包括英国、加拿大、丹麦、芬兰、法国、德国、冰岛、荷兰、挪威、葡萄牙、西班牙及瑞典。该舰队隶属于北约整体防务体系，由英国诺斯伍德指挥中心实施常态化指挥。

在职能定位上，新型联合舰队被明确为“北约现有海上作战体系的关键补充”。根据规划，该舰队将在2036年前具备独立遂行反潜、海底基础设施防护及远洋威慑等任务的能力，部署范围覆盖大西洋、波罗的海及北极方向。和平时期，各成员国轮流抽调有人舰艇及无人装备编组巡航。战时状态下，该舰队将纳入北约盟军海上司令部的联合作战序列。

现阶段舰队建设主要围绕两方面展开。一方面，搭建全域海上态势感知网络，通过整合各成员国军用及商用卫星资源，强化对重点海域的常态化监控能力。另一方面，完善一体化指挥控制流程，将海上搜救、渔业执法、海底管线设施防护及“灰色地带”危机应对纳入常态化演训内容，旨在提升多国联合行动效率。

相较于欧洲地区现行海上安全机制，此次组建的新型联合舰队在活动范围、任务内容、运行方式上均出现明显调整。不同于“波罗的海哨兵”的临时编组模式，新型联合舰队采用常态化运行机制，组织形态相对稳定。相较于英国与挪威联合组建的护卫舰编队，新型联合舰队不仅兵力规模与装备数量大幅增加，任务区域也从北海扩展至大西洋、北极及波罗的海，任务类型由单一反潜作战向海上管控与基础设施防护延伸。对比英国主导、已运行10余年的联合远征军，新型联合舰队突破北欧、波罗的海国家的地域限制，吸纳法国、德国等欧洲军事强国与加拿大等跨大西洋盟友，参与主体更为多元。

权责分工调整

此次新型联合舰队的组建，凸显北约防务运行模式由美国全面主导，向美欧权责分担转变的趋势。近年来，美国在“本土优先”战略驱使下，加速将全球军事资源向主要利益区回撤，同时将三大战役级联合部队司令部的指挥权限，逐步移交英国、意大利、德国、波兰等国。

新型联合舰队的指挥运行模式，与上述转型步调一致。在日常状态下，该舰队遵循“诺福克联合部队司令部—诺斯伍德指挥中心—舰队”的三级指挥流程，由欧洲国家主导日常管控。在战时状态下，切换至“欧洲盟军司令部—北约盟军海上司令部—舰队”的指挥链路，全面纳入北约整体作战体系。欧洲国家推动组建拥有独立指挥流程的常态化海上力量，是在“北约后备计划”框架下的一次重要实践。该舰队的运行模式，不仅为欧洲自主防务建设提供参考，也为后续跨大西洋防务合作探索新的可行方式。

从北约整体战略布局来看，新型联合舰队的组建折射出北约军事活动的“区域化转向”。该舰队虽保留远海部署能力，但任务范围集中在欧洲周边海域。这一动向表明，北约正在收缩全球军事活动范围，将防务资源、兵力部署更多投向欧洲本土及周边海域，优先保障区域利益的倾向愈发明显。

在装备建设领域，新型联合舰队的发展规划，贴合欧洲防务合作、装备通用化的发展趋势。12个成员国共同设立装备采购专项基金，根据各国海军规模与防务需求分摊未来10年建设经费，并推动舰载反潜、海上侦察等装备技术标准的统一。此举旨在消除多国联合作战的技术障碍，同时提高成员国的军工产能，为欧洲军工领域的一体化建设提供支撑。

实际效能受限

新型联合舰队的组建，源于各成员国对自身利益的现实考量。英国试图主导该机制，提升其在欧洲安全架构中的地位。法德两国意在整合海上力量，推广主力装备战术标准，掌握欧洲海军装备体系的主导权。加拿大着眼北极事务，寻求强化在北大西洋及北极圈内的存在感与航道管控能力。芬兰和瑞典意在将国防体系进一步嵌入北约集体防务框架，借助联盟体系缓解自身安全压力。不过，北约组建该舰队的政治象征意义远大于实际军事效用。该舰队在建设过程中存在诸多问题。

装备水平不足与自主生产能力偏弱，是新型联合舰队发展面临的主要问题。该舰队的欧洲成员国普遍存在战力缺口。英国海军装备故障频发，主力舰艇可用率偏低，两艘航母长期存在舰载机配置缺口。法国、德国远洋舰艇造价高昂、研发周期较长，短时间内无法批量列装。西班牙、葡萄牙仅配备中小型近海舰艇，无法适配北极复杂海况与远海高强度任务。此外，欧洲在远程反舰弹药、水下侦察系统及高端装备核心零部件领域严重依赖美国供应，短期内无法实现自主化建设。同时，部分北欧国家军费开支有限，无力支撑大规模造舰计划，舰队硬件升级与规模扩张面临明显阻力。

各国指挥规则不统一、装备技术标准不兼容，导致多国协同存在壁垒。出于技术保护与防务安全考量，新型联合舰队成员国各自保留独立的海上指挥控制系统。英国持续研发专属海上数据链，法国推进改良版LINK-16战术数据系统的本土化部署，德国和瑞典依托双边合作机制提高通信设备的兼容性。尽管新型联合舰队已将海上态势感知、多国联合指挥协同列为重点建设内容，但各国技术路线互不兼容，数据接口难以打通，多方合作仅停留在表层，协同能力有限。

成员国地缘战略重心存在差异，任务优先级难以统一。芬兰、挪威聚焦波罗的海沿岸防御，冰岛、加拿大侧重北极航道管控，法国和德国关注地中海及大西洋中部海域安全，英国则试图主导北大西洋全域规则制定。这种战略重心的分散性，使新型联合舰队无法形成清晰的作战指向。同时，美国或将通过军工贸易限制、差异化情报共享、技术管控等手段，限制舰队的独立运作空间，持续掌控欧洲海上防务的整体走向。在内部分歧与外部制约双重作用下，该舰队的实战效能与战略价值不宜高估。

延伸阅读

欧洲海上安全机制错综复杂

■韩科润

北约新型联合舰队的组建，使欧洲海上安全机制的架构更趋复杂。长期以来，欧洲依托北约、欧盟、区域双边及多边框架，形成多套并行运作的海上合作机制。这些合作机制在参与主体、运行模式、任务范围及存续形态上各不相同，虽在一定程度上形成互补，但也导致资源分散与功能重叠。

目前，欧洲地区运行较为成熟的多国海上安全机制，是英国主导的联合远征军。该部队成立于2014年，成员国包括英国、荷兰、丹麦、芬兰、冰岛、挪威、瑞典、爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛。联合远征军独立于北约与欧盟指挥体系之外，定位为高战备等级快速响应力量，用于处理区域突发安全事件。这支力量的参与主体以北欧国家为主，任务侧重近海防御与区域应急，活动范围相对有限，且长期依托英国防务资源统筹运作，跨大西洋盟友参与度较低，对外辐射能力存在明显局限。

在波罗的海方向，北约于2025年初启动“波罗的海哨兵”行动。该行动采用临时编组、阶段性轮换的运行方式，无固定兵力配置与长期指挥架构，由北约盟军海上司令部统筹协调，调用成员国舰艇执行监控与威慑任务。行动周期通常以数月为单位，一旦任务终止，兵力随即解散。该行动的特点是灵活性较强、部署成本较低，可满足波罗的海高频次、低烈度的海上安全任务需求。不过，由于缺乏制度化运行保障，该行动兵力编组零散、任务延续性弱，无法承担大型远洋作战、长期海域管控等高阶任务。

在双边合作机制方面，英国与挪威于2025年签署《伦纳庄园协议》，联合组建护卫舰编队。该编队以英制26型护卫舰为主力装备，主要任务聚焦于反潜作战，旨在通过常态化演训与巡航，强化北海方向的区域防御能力。相较于多边机制，双边合作虽在技术适配与战术联动方面障碍较少，但任务较为单一，缺乏全域部署与多任务适应能力，难以支撑欧洲整体海上防务架构。此外，英挪两国在指挥权属上存在分歧。英国倾向将该编队纳入北约既有反潜体系，挪威则谋求保留双边自主权限。加之26型护卫舰列装周期长，该编队目前仍处于技术磨合与极寒环境适应性训练阶段，距常态化部署尚有距离。

总体来看，当前欧洲海上多边机制呈现出架构交错、功能分化的特征。在此背景下，北约推出新型联合舰队，意图在既有框架之上构建一支规模更大、覆盖更广的常态化海上力量，但能否有效整合现有机制的资源与能力、避免欧洲海上防务体系的碎片化，仍有待观察。

制图：韩木