德国扩军举措引关注-品论天涯网

德国扩军举措引关注

■许海云

德国联邦国防军成员在开放日活动上向参观者介绍武器装备。新华社记者单宇琦摄

前不久，多家媒体披露，德国军方曾在2022年俄乌冲突爆发后秘密制订一份长达1200页的作战计划。该计划详细规划了在俄罗斯对北约发动攻击时，如何将最多80万北约军队通过德国领土快速投送至东欧前线。

德国是世界大战的发动者和战败国，二战后经历了政权重建和较为彻底的“和平主义”改造，《基本法》等法律明确规定了其走和平发展道路的义务。在实践中，德国长期坚持“和平国家”身份，奉行“军事克制文化”，主张谨慎运用武装力量，逐步成为欧洲和平的主要力量。然而，近年来德国加速推进“再武装”进程，相关动向引起欧洲其他国家和国际社会的高度关注。

政策逐步突破，投入不断增加

2016年，德国宣布正式放弃自1990年两德统一以来实行的军力收缩政策。在名为《安全政策与国防未来》的国防白皮书中，德国表达了在欧洲乃至全世界承担更多责任和发挥更大领导作用的强烈意愿。俄乌冲突爆发后，德国更是一改以往在军事上谨言慎行的风格，大幅度调整防务政策。

提高军费开支。俄乌冲突爆发后，德国联邦议院通过专门法案，设立1000亿欧元特别基金用于国防现代化，开启了德国大规模增加军费进程。目前，德国军费规模已经超过法国，成为欧洲军费开支最高的国家，军费占国内生产总值（GDP）的比重也超过2%。今年3月，德国联邦议院以压倒性优势通过一项法案，使得国防开支超过GDP1%的部分不再受到法律规定的“债务刹车”机制限制，显著拓展了国防开支的增长空间。默茨政府今年5月上台后，提出要将德国联邦国防军打造成欧洲最强大的常规军队，计划把德国的军费开支从2025年的950亿欧元增加至2029年的1620亿欧元，GDP占比达到3.5%。

更新武器装备。很长一段时间以来，德军装备老化问题十分突出。因此，增加的军费中有相当一部分投入到武器装备的采购更新上。2022年设立的1000亿欧元特别基金中，一半以上用于采购F-35A等武器装备。2024年，德国军工企业订单量同比增长45%。有文件显示，德国计划在下一个预算年度启动约320个新武器和装备项目。为提升国防采购效率，德国政府还在着手对那些复杂的采购程序和冗长的授权流程进行调整。

增加军队员额。德国计划到2035年将军队员额由现有的18万增至26万，具体包括设置网络部队、在立陶宛设立首个长期驻海外旅级单位等。在通过提高军人薪金和待遇、设立退伍军人节等措施增强军队吸引力的同时，德国还计划在志愿兵役模式无法满足需求的情况下，在全国范围内实行义务征兵。

内外因素叠加，包含多重考量

有分析人士指出，德国当前的“再武装”，既源于俄乌冲突所引发的国际政治与安全环境变迁，也源于德国在北约与欧盟框架下谋求扩展影响力的现实需要；既反映了自身的战略追求，也在一定程度上折射出欧洲国家共同的政治与安全需要。

从外部看，俄乌冲突和美国的战略收缩，极大改变了欧洲原有的安全格局，构成德国重新武装的外在推力。

俄乌冲突令欧洲国家对俄罗斯的敌意进一步加深，各国纷纷出台扩充军备的法案，来应对安全环境的急剧变化。无论是为了自身国家安全，还是为了加强北约同盟，德国都有足够的动力推进国防军的扩军。事实上，北约曾出台计划，将其成员国应当提供的作战旅总数从既有的约80个增加至120个以上，其中要求德国增加7个旅，约4万人。

本届美国政府任期开始后，通过威胁减少美国在欧洲驻军、让欧洲盟国购买其武器再转给乌克兰等做法，成功将相当一部分安全压力转嫁出去。面对美国逐步从欧洲“抽身”的新现实，欧洲“战略自主”意识普遍觉醒，包括德国在内的欧洲国家不得不增加军费投入发展军力，填补美国战略收缩留下的安全空缺。

从内部看，德国也有借机提升在欧洲领导力的考量。长期以来，欧洲一直有“经济靠德国、安全靠法国”的说法，不过“法德轴心”之间也存在不少矛盾，特别是在安全问题上，德国由于法西斯的侵略历史，在国防上长期保持克制政策。如今既然美国和欧洲国家都有需求，自然有动力推动扩军，进而提升自身在欧洲的发言权和影响力。

面临现实困境，历史包袱沉重

德国的扩军计划虽然雄心勃勃，但在落实过程中，仍面临兵员招募难、财政压力大、技术积累薄等现实困境，特别是沉重的历史包袱，短时间仍难以完全卸掉。

关于北约的使命，外界有一个说法，就是要“挡住俄国人、压住德国人、留住美国人”。多年过去，虽然德国对当年法西斯发动战争的历史进行了深刻反思，目前加强军备也在一定程度上响应了一些欧洲国家的呼声，但当德国摆出打造“军事强国”的姿态时，德国内外各方似乎都没有完全做好准备。

俄罗斯方面的批评纷至沓来。一段时间以来，德国官员越来越多地谈及所谓的“俄罗斯威胁”，对俄立场也日益强硬。“俄罗斯威胁着德国目前的生存”“德国已经做好‘与莫斯科开战’的准备”等言论，遭到俄方的强烈反对。俄外长拉夫罗夫甚至警告称，德国表现出“明显的纳粹复活迹象”，相关动作证明其“直接卷入了对俄罗斯的代理人战争”。

德国民间的担忧也从未消失。德国媒体的一份民调显示：58%的受访者担心“德国军力过强会引发邻国不安”，62%的受访者反对“德国主导欧盟防务”。这种“历史焦虑”与“现实需求”的撕扯投射到现实中，就是德国民众对征兵的消极态度，特别是18岁至29岁的适龄群体，普遍反对实行义务兵役制度。从2024年起，德国开始大规模征召士兵和文员，但均出现大量缺岗。这种征兵难、留人难的现象说明，德国“再武装”政策实际上并未得到广大民众的积极响应和支持。

欧美盟友也存有巨大的疑虑。二战“策源地”“战败国”的身份标签，让德国的军备扩张过程始终伴随着制度性的自我约束，比如明确拒绝发展核武器、承诺“永不首先使用武力”、军费使用需经联邦议院年度审批等。德国官方也始终强调“军备扩张是为了欧洲集体安全”，承诺德国的军力不会用于单边行动，而是服务于欧盟和北约的集体防御。但这些都不足以完全打消盟友心中的顾虑。欧洲有的国家担心德国扩军会激怒俄罗斯引发新的冲突，有的担心德国此后在欧洲一家独大，而美国则担心德国壮大之后，会增加对美国的离心倾向。

（作者单位：中国人民大学历史学院）