多年来，治理耕地撂荒有成效有难题。近年来，耕地撂荒出现了新状况。有的政府规划建设的各种“区”、“园”、“基地”等工程项目出现了较大面积的耕地撂荒。
耕地撂荒有多种表现形式。
有的农户举家迁往城镇、有的农户主要劳力外出打工经商办企业无人务农耕地撂荒。
有的农户主要劳力伤老病残无力务农耕地撂荒。
有的企业或个人一次性付款多年租用耕地未用耕地撂荒。
有的企业招标土地未用耕地撂荒
有的事业单位使用土地未用耕地撂荒。
有的各种“区”、“园”、“基地”等工程项目征地未用耕地撂荒。
有的各种“区”、“园”、“基地”等工程项目以租代征土地未用耕地撂荒。
耕地撂荒的根本原因，是农业小生产方式效益低、农民种地积极性下降、治理耕地撂荒不力和各种“区”、“园”、“基地”等工程项目贪大求快脱离实际过度征用土地过度租用土地等多种因素综合发力的结果。
耕地撂荒威胁国家粮食战略安全。我国粮食安全有一个奇特的的现象。一方面大量耕地撂荒资源浪费，一方面大豆、玉米等粮食大量进口。成为国家粮食战略安全的一个隐患。
耕地撂荒危害严重社会反响强烈，值得引起决策层的重视。
因此，提出标本兼治土地撂荒的五项建议。
全国开展治理耕地撂荒
建议全国集中一段时间治理耕地撂荒。重点治理各种“区”、“园”、“基地”和各种工程项目征而未用、租而未用耕地撂荒问题。
建立健全治理耕地撂荒法规制度
建议建立健全治理农户耕地撂荒法规制度。建立健全村组集体代耕代种代收法规制度：对举家迁往城镇和主要劳力外出打工经商办企业无人务农耕地撂荒的农户，由村组集体代耕代种代收，从收取实物中扣除代耕代种代收费用；对主要劳力伤老病残无力务农耕地撂荒的农户，由村组集体代耕代种代收，酌情收取或减免代耕代种代收费用。
建议建立健全治理租用耕地撂荒法规制度。对一次性付款多年租用耕地未用耕地撂荒3年的企业或个人，将耕地无偿退还给出租耕地的村组集体或农户。
建议建立健全治理企业招标土地未用撂荒法规制度。对企业招标土地未用撂荒3年，将土地没收为国有土地。
建议建立健全治理各种“区”、“园”、“基地”等工程项目征而未用土地撂荒法规制度。对各种“区”、“园”、“基地”等工程项目征而未用撂荒的土地，应该托管给现代农业经营体系实体经营，或兴建企业主导现代农业经营服务体系实体投资经营的企业股份农场。既治理耕地撂荒，又增加政府收入。
建议建立健全治理各种“区”、“园”、“基地”等工程项目以租代征土地撂荒法规制度。对各种“区”、“园”、“基地”等工程项目以租代征撂荒的土地，应该退还给原土地所有村组集体。实行土地托管，或兴建村组集体主导现代农业经营服务体系实体投资经营的村组集体农场。既治理耕地撂荒，又减少政府财政负担。
建议建立健全量力而行搞建设法规制度。树立“量力而行搞建设”的政绩观，重用量力而行搞政府工程项目的领导干部，对贪大求快搞工程项目造成巨债欠款和大面积土地撂荒的领导干部给以党纪政纪处分，情结严重的追究渎职法律责任。
发展多种形式的农业适度规模经营
农业现代化的根本出路在于规模经营。发展土地托管和村组集体农场，可以从根本上治理农户耕地撂荒；发展土地托管和发展企业股份农场，可以从根本上治理工程项目征而未用土地撂荒。建议发展农业专业合作社、土地托管、特色家庭农场、合作农场、土地托管农场、村组集体农场、企业股份农场等现代农业经营体系，发展现代农业综合服务体系。发展现代农业实现农业现代化。
落实治理耕地撂荒的责任
区县乡镇的党政一把手、涉及土地撂荒工程项目的法人和企业事业单位的法人，是治理耕地撂荒的第一责任人；区县乡镇土地局所，是治理耕地撂荒的工作机构；村组干部是治理耕地撂荒的骨干。要将治理耕地撂荒的责任落到实处。
五、建立健全现代农业效益保障机制
实现农业现代化的关键在于提高农业效益，提高农民和农业企业的积极性、主动性和创造性。
建议建立健全农业科学调控机制。适时调整粮棉油等主要农产品收购价格，适时调整主要农产品进口量。
建议建立健全农业补贴机制。加大对粮油棉田、购买大中新型农业装备设施、农田升级改造、农业贷款、购买农业专利补贴的力度。
建议建立健全农业奖励机制。加大对职业农民队伍、现代农业经营体系实体和现代农业综合服务体系实体、名优特独新农产品、推广农业新品种新技术奖励的力度；
建议建立健全农业保险机制。建立健全农业灾害灾难突发事件保险、粮棉油等主要大宗农产品成本保险、粮棉油等大宗农产品应急救助保险、农业主要设备设施原料财产保险、农民工伤意外保险、现代农业经营体系主体扶助保险、现代农业经营服务体系实体扶助保险。
以上建议，同专家学者交流，供决策参考。
2026年7月上旬于陕西长安
作者张宝贵，陕西省西安市有突出贡献的专家，曾为中国农业风险管理研究会理事、曾为陕西省改革发展研究会陕西省社区文化发展促进会专家顾问，西安市长安区政协原秘书长。陕西省县市报协会原主席。运用毛泽东哲学思想干新闻搞“三农”等社科研究40年，100多次获得中国新闻奖等全国、省市新闻奖、社科奖，向决策层呈送建言信120封，300项宣传研究“三农”等成果写入中央文件。
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