食用油是粮食之后第二大食品，是国计民生的第二大战略物资。多年来，大豆油占到我国食油市场份额40%左右，是国内食油最大消费品种，80%以上的大豆从国外进口。2010年前后，四大国际粮商已占据我国80%以上的大豆压榨产能，形成了从原料进口、加工到销售的全链垄断。一旦发生战争灾难等突发事件，一旦霸权阵营借故对我国“制裁”，大豆断供运输断航企业断产，将会造成国内食油市场震荡。我国食用油安全隐患凸显，亟待建立健全保障国家食油战略安全体系。
我国食油市场的五大变化
中华人民共和国建国后至新世纪前50年，我国食油基本上是国产化。本世纪初，随着美国等西方国家“食油革命”浪潮波及影响，我国食油原料生产加工消费出现了五大变化。
食油品种由“三大品种”变为大豆油为主
本世纪前数十年，我国食油品种为菜籽油、花生油和棉籽油三大主流品种。1980年全国食用植物油总产量为222万吨,菜籽油实际产油量达79.45万吨。花生油产油量为60.48万吨，棉籽油产油量55.22万吨。菜籽油、花生油和棉籽油三大主流品种市场占有率88%。芝麻油、胡麻油、向日葵油等产量26.83万吨。市场占有率12%.大豆油产量居市场占有率仅为1.58%。
上世纪90年代初，美国等西方国家面临大豆生产过剩的问题，跨国粮商和农业资本通过贸易合作和市场营销推广掀起“食油革命”。本世纪初，美国大豆和大豆油大量引入中国市场，大豆油很快占据主导地位。2020年我国食油消费结构中大豆油消费量占比约42%-44%，菜籽油约为11%-12%，花生油约为6%-9%。棉籽油基本退出食油领域。形成了大豆油为主一家独大 的局面。
食油大豆原料由国产变为进口为主
1980年，我国大豆油产量居市场占有率仅为1.58%，不到3万吨原料基本国产。2020年，我国国产大豆产量为1960万吨。同期进口大豆达1.0033亿吨，对外依赖度超国80%。大豆油原料由国产变为进口为主。
食油由非转基因变为转基因为主
长期以来，我国主要的食用植物油菜籽油、花生油和棉籽油三大主流品种的原料，基本上为国产，都是非转基因。
2020年，我国进口大豆达1.0033亿吨，90%以上都是转基因。大豆油消费量占比约42%-44%，食用油由非转基因变为转基因为主
食油国民消费由少量食用变为超量食用
1980年，我国城乡居民人均年食用植物油消费量约为4.6斤。2020年，我国居民人均食油消费量约为29.1公斤。增长了10多倍。高于全球人均年消费12.72公斤的120%。
2024年人均食用油消费量26.3公斤，折算下来就是每天约72克。高于《中国居民膳食指南》推荐的上限仅30克/天，整整高出近一倍。居美国之后世界第二高位。食油超量问题凸显。慢性病曲线陡然抬升。
食油由国产变为外企为主
新世纪前，我国食油基本上为国产。2020年，中国64家大型油脂企业中，外资控股比例达66%，大豆压榨产能的80%由外资控制。食油由国产变为外企外企为主。
我国食油市场巨大变化的利弊
我国食油市场五大变化，促进了国内食油产业的发展，促进食油市场的发展，促进了国民生活水平的提高。同时，食油市场巨大变化，带来了三个弊端和危害。
造成了国家食油“受制于人”，危及国家食用油安全。
2004年的大豆危机，是外资大规模控制中国食油产业的转折点。美国农业部发布大豆供应紧张的预测，导致价格飙升至每吨400美元；中国众多本土榨油企业因此高价签订采购合同。但随后价格突然暴跌至180美元，导致国内企业集体巨亏80亿元，超过70%的榨油厂停产倒闭。跨国粮商趁机低价收购这些企业的资产，迅速掌控了中国的油脂压榨产能。到2005年，外资已控制全国约三分之一的压榨能力；而至2010年前后，四大国际粮商已占据中国80%以上的大豆压榨产能，形成了从原料进口、加工到销售的全产业链垄断。国家食用油安全隐患凸显。
造成国民体质下降，危及兵员质量。
由于过量超量食用食油，加之过量超量食用精米细面肉类和添加剂。我国国民“四高（高血压、高血脂、高血糖、高尿酸）一胖（肥胖症）”发病率越来越高。世界卫生组织发布的《全球高血压报告》显示，2024年，中国30岁至79岁成年人中约29%患有高血压。中国疾病预防控制中心慢病中心2025年发布的研究显示，2023年我国糖尿病患者已达2.33亿，约占总人口的15.88%，中国血脂管理指南（2023年）》指出，我国血脂异常人数已超4亿，2021中国高尿酸及痛风趋势白皮书》显示，我国高尿酸血症患病率达13.3%，患病人数约1.77亿，截至2023年，我国成人超重肥胖率已超50%，其中超重率是34.3%，肥胖率是16.4%。尤其令人震惊的是，“四高一胖”向年轻化低龄化发展。我国6-17岁群体1991-2015年肥胖率增长近4倍。造成国民体质下降，身体健康劳动力和体质合格兵员量骤减，影响国家人口战略安全影响国防安全。
造成资金资源大量外流，危及国计民生。
2023年中国进口大豆接近一亿吨，花了596亿美元。折合人民币4200亿元，等于全国人均进口大豆花费300元；
2025年进口大豆综合成本同比上升25%。5升装大豆油年内预计涨价25元，家庭年均食用油支出或增加300 - 600元。大豆不仅是食用油原料，更是饲料核心。综合测算，普通家庭年饮食支出或增加1000 - 2000元。
同时，治疗“四高一胖”疾病和众多国民减肥，占用了大量医药资源，占用了大量国家医保资金，防治“四高”疾病和减肥支出，加大了城乡居民经济负担。
建立健全保障国家食油战略安全体系
改革开放以来，我国食油生产加工消费“五个变化”，造成了“三个危及”。值得引起社会全民和决策层的重视，亟待建立健全保障国家食油战略安全体系。我宣传研究“三农”40年，300项宣传研究“三农”等成果写入中央文件。提出建立健全保障国家食油战略安全体系六项建议。
食用油结构多样化
建议加大发展大豆、油菜籽、花生、葵花籽、芝麻油、胡麻油等植物油料品种；建议加大发展油茶、核桃油等坚果油、油橄榄等木本油料品种；建议加大发展猪牛羊等动物油品种；建议加大发展精炼棉籽油品种；建议加大发展玉米油、辣椒油、花椒油、豆莎油、调和油等食油新品种。逐步构建食油大豆、油菜籽、花生三个品种为主各占20%左右，植物、木本、动物、棉籽、新兴食油品种为辅的食油品种结构格局。减少大豆油市场占有量，改变大豆油一家独大的局面，减少大豆进口量。为保障国家食油战略安全奠定结构多品种基础。
食油原料进口多元化
建议国家加大美欧以外国家大豆的进口量，加大俄罗斯等我国周边国家大豆的进口量，实现大豆进口多渠道、就近化。防范霸权阵营对我大豆出口“断供”、航道“断输”、企业“断产”造成国内食油市场震荡。为保障国家食油战略安全奠定进口原料渠道畅通基础。同时，加大进口非转基因大豆等食油原料，减少国内转基因大豆油市场份额。
食油储备层次化
建议加大国家、省市区县食油储备；加大机关、企业、单位、军队、学校、医院食油储备；加大餐饮业食油储备；加大国民家庭食油储备。实现食油储备层次化。防范灾难战争等突发事件、防范霸权阵营对我大豆“断供”、航道“断输”、企业“断产”造成国内食油市场震荡。为保障国家食油战略安全奠定储备基础。
食用油产业国产化
根据最新数据，2023年我国食油自给率仅为33.6%，超过三分之二的食油需求依赖进口。食油国产化是必须是方向。建议国家和省市区县政府加大扶持国产大豆、菜籽、花生等食油原料产业力度，加大扶持国产食油加工、储备、销售产业力度；建议国家和政府加强对外资食油企业的规范监督管理，依法惩治垄断乱涨价暴利等违规违法行为。力争10年内让国企、民企和国家控股的食油企业产品占到国内食油市场的6成以上。将中国人的“油碗”捧在中国人手中，必须从提升国产食油自给能力、强化本土企业竞争力、掌握流通与定价权三方面协同发力。尽快改变外资外企垄断我国食油原料、生产、加工销售的局面。为保障国家食油战略安全奠定产业基础。
食油消费科学化
20多年来，国民“四高一胖”患者激增和患者年龄趋青趋小的现实令人堪忧告诫国人：食油消费科学化，是国家食油战略安全的一个重要内容，是国家食品战略安全的一个重要内容。食油消费科学化，应该从科学宣传食油消费和科学规范食油消费两个方面双管齐下，形成理念引导与制度保障的合力。
科学宣传食油消费。
20世纪90年代初，美国等西方国家跨国粮商和农业资本通过贸易合作和市场营销推广掀起“食油革命”，大豆及大豆制品进入我国逐步实现了大豆油在我国食用油市场“一家独大”的地位和外资外企垄断我国食用油局面。国外大豆油市场占比率由1980年的几乎为零暴增到2020年的50%左右，国产菜籽油由从28.13%,下降到25.6%， 花生油由27%下降到11.9%，由于内外宣传食用棉籽油影响生育等弊端，棉籽油市场占比率从25%暴跌至3% 。可见舆论宣传引导消费的重要性！可见西方企业营销推广谋略手段的高明！
其实，粗榨棉籽油有害，精炼棉籽油合乎食用标准。大豆油也好，棉籽油也罢，各个品种的食用油都有利弊，长期单一食用某种食用油都会弊端显现。古今中外，消费跟着舆论走是铁律。我们应该吸取外国外企垄断我国食油市场的教训，警惕个别专家、个别媒体违背专业伦理职业道德，鹦鹉学舌或利益输送关联为外资外企垄断我国食油市场代言发声站台忽悠搞哄骗。建议国家争夺食油宣传舆论的主导权，掌握食油宣传舆论的话语权，科学宣传食用油消费，引导国民多品种融合适量消费食油。改变大豆油“一家独大”格局，改变外国外企垄断我国食油市场的局面。为保障国家食用油战略安全奠定舆论基础。
科学规范食油消费。
建议国家依据不同地域，不同民族、不同性别、不同行业、不同家庭的合理食用需求，制定科学食油膳食标准，指导国民适量融合食用多品种食油。
建议国家依据幼儿园、大中小学、医院、军队、机关、企业、单位、团体食堂的合理食用需求，制定科学食油膳食标准，引导国民适量融合食用多品种食油。
建议国家依据餐饮业不同产品消费对象、食品加工等产业产品不同消费对象的合理食用需求，制定科学食油膳食标准，引领国民适量融合食用多品种食油。
科学规范食油消费，制定推行合理科学食油消费标准和健康膳食结构方案。既增强国民健康，又节约食油资源，还减少食油畸形消费致病致肥胖的费用负担。
食油消费涉及面广大复杂，科学规范很有必要，因地制宜是善谋，因人制宜是良策。反对教条主义“一刀切”。 为保障国家食油战略安全奠定科学基础。
食油消费透明化
多年来，我国大豆9成以上依赖进口，进口大豆9成以上都是转基因，国内市场的大豆油绝大部分是转基因。转基因是农业生产的新技术，可能产生的危害还未获证实。20年来转基因大豆油占据我国食油主导地位，国民“四高一胖”的发生率同期暴涨。是否与过量食用转基因大豆油有关，值得引起社会和决策层的重视。
长期以来，世界各国都有人支持转基因，也都有人反对转基因，就连美国也有半数人不主张食用转基因。国内支持转基因与反对转基因的争论激烈各不相让，绝大多数国民食用转基因大豆油转基因大豆制品不知内情无所适从。有关转基因的论战将会长期化。
食用不食用转基因食油，食用不食用非转基因食油，是消费者的自由。对转基因食品的知情权，是消费者起码的权利。
客观看待实事求是处理非转基因大豆油与转基因大豆油的关系，推行食油消费透明化，是全国人民十分关注的重要问题，是保障国家食油战略安全最为重要的问题。
建议国家制定《“转基因产品明显标识制度”法规》。多年来，市场销售的转基因玉米、大豆、菜果等农产品无有转基产品标识。消费者是糊涂人买糊涂产品。建议国家制定《“转基因产品明显标识制度”法规》，建立健全“转基因食油”、“转基因粮食”、“转基因蔬菜”、“转基因水果”明显标识制度。依法惩处不明显标识转基因食油、粮食、蔬菜水果等农产品的违法行为。让转基因产品销售阳光透明，让消费者当个购买食用转基因产品的“明白人”，依据意愿决定是否购买转基因食品。
建议国家制定《“转基因原料加工食品”明显标识法规》。
多年来，市场销售的大豆食油仅有“非转基因标识”且不明显，豆制品、糕点等食品没有“转基因”原料加工标识。消费者是糊涂人购买糊涂食品。建议国家制定《“转基因原料加工食品”明显标识法规》。建立健全“转基因原料加工豆制品”、“转基因原料加工糕点”等明显标识制度。依法惩处不明显标识转基因原料加工食品的违法行为。让转基因加工食品销售阳光透明，让消费者当个购买食用转基因食品的“明白人”，依据意愿决定是否购买转基因食品。
建议国家制定《“转基因原料烹饪食品”明显标识法规》。
多年来，餐饮业饭菜究竟是不是用转基因食油等原料烹饪，是糊涂厨师做糊涂餐，消费者是糊涂人吃糊涂饭。建议国家制定《“转基因原料烹饪食品”法规》。建立健全饭单菜谱“转基因原料烹饪食品”明显标识制度。依法惩处不明显标识转基因原料烹饪食品的违法行为。让转基因原料烹饪食品销售阳光透明，让消费者当个点餐转基因原料烹饪食品的“明白人”，依据意愿决定是否点餐转基因原料烹饪食品。
建立健全保障国家食油战略安全制度体系，是个民生工程战略工程系统工程长期工程。需要政府统管，全民参与，社会各界齐抓共管综合发力。将转基因大豆油市场占有率降下来，将转基因大豆进口量降下来，将国民人均超量食用食用油降下来，将“四高一胖”发病率降下来，将外资外企垄断我国食油市场占有率降下来。将中国人的“油碗”捧在中国人手中。早日实现国家富强、民族复兴、人民幸福的“中国梦”。
建立健全保障国家食油战略安全制度体系的思路，是我40多年宣传研究“三农”保障国家食品战略安全的一家之言。同专家学者交流切磋，供决策参考。
2026年3月9日于陕西长安
作者简介:
张宝贵，陕西省西安市有突出贡献的专家，第二届中国农业风险管理研究会理事，陕西省改革发展研究会、陕西省社区文化发展促进会专家顾问、西安市长安区政协原秘书长。陕西省县市报协会原主席。运用毛泽东哲学思想干新闻搞“三农”等社科研究40年，100多次获得中国新闻奖等全国、省市新闻奖、社科奖，300项宣传研究建言成果写入中央文件。
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