民主集中制的形成与发展
马克思、列宁对民主集中问题有许多论述。要说说民主集中制还是集中说说我党自己的事情。
1927年6月，《中国共产党第三次修正章程决案》明确规定：“党部的指导原则为民主集中制。”此后，中国共产党历次代表大会通过的党章都把民主集中制作为党的根本组织原则和领导制度，并注意根据实际情况的变化，与时俱进做出新的理论概括和实践规定。1945年6月，党的七大通过的党章明确规定：“民主的集中制，即是在民主基础上的集中和在集中领导下的民主。”1956年9月，党的八大对党章进行新的修改，把“集中领导下的民主”改为“集中指导下的民主”。
1922年7月，党的二大讨论通过了党的历史上第一部党章，对纪律原则做出明确规定：“全国大会及中央执行委员会之议决，本党党员皆须绝对服从之”；“下级机关须完全执行上级机关之命令”；“本党一切会议均取决多数，少数绝对服从多数”。1938年10月，毛泽东在《论新阶段》的政治报告中第一次完整地提出了“四个服从”的纪律要求，指出：“必须重申党的纪律：（一）个人服从组织；（二）少数服从多数；（三）下级服从上级；（四）全党服从中央。谁破坏了这些纪律，谁就破坏了党的统一。”
1945年4月，毛泽东在《论联合政府》中首次科学概括了民主和集中的辩证关系：民主集中制“是民主的，又是集中的，就是说，在民主基础上的集中，在集中指导下的民主”。1957年2月，他在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》的讲话中对民主集中制的内涵做出新的概括，“在人民内部，民主是对集中而言，自由是对纪律而言。这些都是一个统一体的两个矛盾着的侧面，它们是矛盾的，又是统一的，我们不应当片面地强调某一个侧面而否定另一个侧面。……这种民主和集中的统一，自由和纪律的统一，就是我们的民主集中制。”
毛泽东在《论联合政府》中首次科学概括了民主和集中的辩证关系：民主集中制“是民主的，又是集中的，就是说，在民主基础上的集中，在集中指导下的民主”。这是对民主集中制最精辟的表述，其本质是通过民主集中正确的意见，形成正确的集中。
党的十八大以来强调“抓紧建立健全民主集中制的具体制度，着力构建党内民主制度体系，切实推动民主集中制具体化、程序化，真正把民主集中制重大原则落到实处”“完善和落实民主集中制的各项制度，坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，既充分发扬民主，又善于集中统一”。习近平总书记多次强调：“严肃党内生活，最根本的是认真执行党的民主集中制，着力解决发扬民主不够、正确集中不够、开展批评不够、严肃纪律不够等问题。”为此，就“要健全和认真落实民主集中制的各项具体制度，促使全党同志按照民主集中制办事，促使各级领导干部特别是主要领导干部带头执行民主集中制”。
习近平同志明确的指出了我党在落实民主集中制过程中存在的问题。
以上是民主集中制大致的发展过程。
说说对落实民主集中制的看法：
一、民主集中的思维，来源于无产阶级政党是无产阶级政党，代表了占人口绝大多数的工人、农民的根本利益。毛泽东同志说“群众是真正的英雄，而我们自己则往往是幼稚可笑的，不了解这一点，就不能得到起码的知识。”这个论断充分体现了中国共产党的人民观。共产党要代表人民的利益就只能及时了解人民的意愿、诉求，实行民主既是了解人民的意愿、诉求的好办法，也是使党员干部不脱离群众的有效措施。没有广泛的民主就谈不上集中正确的意见。民主集中制是共产党的工作原则，也是思维方法。
二、为什么会有发扬民主不够的问题？
其实，问题不仅是发扬民主不够的问题，而是有些一把手根本就没有民主意识，有的是家长意识，根本没有民主作风。研究工作既不召开党委会也不听取专家等各方面的意见，更谈不上听取群众意见。其根源是头脑中封建意识强烈，主政一方就把自己当成了一方的家长，搞家长制，搞团团伙伙一言堂，凡事自己说了算。根本不像共产党的领导，倒像是封建官僚。
还有的一把手各种听取意见的会都会召开，只是为了走形式。他人的意见再正确也听不进去，老猪腰子，我行我素。根源是早就有自己的算计，要确保自己的利益。
还有的一把手，会前先说出自己的方案、意见，先入为主。如此，参加会议的人中有些溜须拍马之徒，早就先声夺人，什么英明、远见……。有不同意见也根本没有发表的机会。即使让你发言你也是少数，记录在案，你的意见是个别人的意见。就是出了问题，上级调查，他（她）也是按多数人的意见决策，你能把它如何？何况你发表了反对意见，日后有你苦果吃，调离、冷处理……。所以多数有不同意见的人就干脆不发言。
根本问题是现在的许多干部，忘记了自己的职责是为人民服务。他们为谁服务？为资本服务，为小集团服务，为人民币服务。这就必然要抛弃民主，只要集中，要个人说了算。
三，民主集中制并不是简单的少数服从多数，要建立科学的落实民主集中制的制度
第一、要考虑的是征求哪些人的意见。参加民主讨论问题的人要有代表性。要吸收具有实践经验的人参加；要吸收那些敢于发表意见的人参加；要吸收与讨论问题具有相关专业知识人参加；要吸收那些经常接触基层群众的人参加;要吸收群众代表参加。总之，越是重大决策越是要广泛听取人民的意见。
第二、领导不要先发言，表明自己的态度，那样一些人必然随声附和。要先当学生，要事先深入对将要讨论问题搞好实际调查研究，甚至要事先了解相关的专业知识。讨论中领导要提出问题请教群众听取意见。民主讨论要深入，透彻否则你就很难做出正确的集中。如果你认为自己的意见是正确的，但是又是少数意见，就应该从多方面说明情况，讲清道理，征得多数人的支持。如果仓促做出决策就不会得到积极主动的贯彻落实。
第三、任何工作，特别是重大工作不是决策了就完事了。决策是就一般情况的决策，但一般中总会有特殊，要及时掌握进度和具体情况变化，实事求是的及时做出调整。否则，即使决策正确也会产生许多问题。
第四、我党有纪检监察机构。在这个机构工作的人必须100%终于无产阶级革命事业，不为人情、金钱所动，坚持淫威不屈，贫贱不移。从制度方面设计，纪检监察机构、人员应该由上一级领导，不受同级领导的制约。党和政府的工作，要建立接受新闻、群众监督的制度，接受新闻与群众的监督。党委领导接受同级纪检监察机构的监察，实际是把纪检监察挂了空挡，这不是不相信哪一级的同志，是实现党内监督的需要。封建社会，聪明的皇帝驾崩前还要委托一个信得过的人授予一个权杖，上打昏君下打臣，难道是他不相信自己确定的接班人吗？不是，是他要以防万一，要确保江山永固。
实行民主集中制核心是提高各级领导、群众全心全意为人民服务的觉悟，提高实事求是认识事物的自觉。这是个整体素质提高的问题，缺乏这样的素质既谈不到充分的民主也难有正确的集中。
一个党要有一整套经常性的总结经验、修正错误的机制。毛泽东同志提出的“理论联系实际，密切联系群众，批评与自我批评。”就是一套行之有效的端正党内作风，清除错误思想，站稳无产阶级立场的好办法。可惜被一些机会主义者弄成了“理论联系实惠，密切联系领导，表扬与自我表扬”的个人主义说辞。要认真落实“严肃党内生活，最根本的是认真执行党的民主集中制，着力解决发扬民主不够、正确集中不够、开展批评不够、严肃纪律不够等问题。”，“要健全和认真落实民主集中制的各项具体制度，促使全党同志按照民主集中制办事，促使各级领导干部特别是主要领导干部带头执行民主集中制”。
是拨乱反正的时候了。
2026.7.12
【文/老白丁，作者原创投稿，授权红歌会网首发。】
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