摘要
本文以李嘉诚旗下长和集团在巴拿马港口特许经营合约被单方面废止事件为切入点，分析美国及其盟友针对中国资本的系统性围猎行为。文章认为，该事件并非孤立司法裁决，而是美国地缘政治干预下“法律工具化”的典型案例，折射出西方所谓“契约神圣”原则在战略竞争中的双重标准与实质性崩塌。中国政府对此事件的坚决回应，标志着对境外中资保护的战略升级。本文进一步梳理近年来西方多国在高科技、基础设施等领域强制剥离中资资产的系列行为，归纳其“污名化—行政干预—资产转移”的共同操作模式。在此基础上，论文提出中资出海需进行策略性调整：从重资产收购转向轻资产合作、强化国际仲裁条款、构建分散化投资架构，并依托国家层面的外交与法律支持体系，以应对日益复杂的国际投资环境。
一、引言：巴拿马事件——法律外衣下的地缘经济掠夺
1月29日，巴拿马最高法院以“违宪”为由，单方面推翻长和集团旗下港口1997年合法中标、2021年完成续签至2046年的特许经营合约。该港口位于巴拿马运河咽喉，战略价值显著。事件发生后，中国政府与香港特区政府同步发表强硬声明，表示将“采取一切必要措施”维护企业合法权益。这一事件表面上是一国国内司法行为，实则是美国幕后操纵、以法律手段进行战略资产掠夺的典型案例。它揭示出在百年未有之大变局下，国际投资规则正遭受大国政治力量的严重侵蚀，传统“以合规求安全”的出海逻辑面临根本性挑战。
二、巴拿马事件剖析：美式操纵与契约精神的沦陷
（一）合法合约的非法律化推翻
长和港口项目历经国际招标、合法运营、依法续约近三十年，已成为巴拿马航运与税收体系的重要组成部分。巴拿马最高法院的判决在程序与实体上均存在重大瑕疵：其一，在合约履行数十年后追溯性认定“违宪”，违背法律不溯及既往原则；其二，未给予投资者充分抗辩与救济机会，违背程序正义。这种司法裁决不具有正当性，而是政治干预司法的直接产物。
（二）美国的地缘政治黑手
近年来美国积极推动巴拿马退出“一带一路”倡议，并施压阻止长和向国际财团出售港口资产。此次判决与美国遏制中国海外影响力、控制关键基础设施的战略目标高度同步。美国通过操纵盟友司法系统，将商业合约政治化，以“法律判决”形式完成对战略资产的廉价收割。这种操作模式本质上是新殖民主义的经济胁迫，将国际投资保护体系置于任意践踏的境地。
（三）中方的法律与外交反制
长和集团已启动依据双边投资协定与国际仲裁规则的法律追索程序。中国政府则通过外交渠道明确表态，将综合运用外交交涉、多边组织声援、对等反制等手段为企业托底。这标志着中国保护海外利益的方式从“个案应对”转向“系统撑腰”，对外传递了“中国资本不容任意掠夺”的清晰信号。
三、西方围猎中资的系统性趋势：模式与案例
巴拿马事件是西方阵营系统性围猎中资的缩影。近年来，类似操作在高科技、基础设施、制造业等领域频繁上演，形成可复制的“三部曲”模式：
污名化标签：以“国家安全”“价值观风险”等模糊概念将中资企业政治化。例如荷兰以国家安全为由对闻泰旗下安世半导体实施行政接管；英国以类似理由强制建广资产出售FTDI股权。
行政与司法武器化：绕过商业合约与国内法律，直接动用行政命令或操控司法程序强行干预。澳大利亚多次以审查为名，要求收回中资港口经营权；意大利则以“安全风险”推动中资轮胎企业强制剥离。
资产转移与掠夺：最终以极低成本或无偿没收方式完成资产转移，实现对关键技术与基础设施的控制。
这一趋势显示，西方所谓市场经济原则、产权保护与法治精神，在应对中国崛起时已被双重标准所取代，回归到赤裸裸的权力政治与资源争夺。
四、中资出海策略的重构：从合规思维到政治风险防控
在契约精神崩塌、地缘政治风险上升的背景下，中资出海必须进行根本性的策略调整。
（一）资产配置轻型化与分散化
避开敏感重资产：减少对港口、电网、通信基础设施等易被政治化领域的全资收购，转向技术授权、管理运营合作等轻资产模式。
分拆布局与多层架构：通过多司法辖区、分散持股架构降低资产被整体冻结或没收的风险。优先收购专利、品牌、数据等流动性较强的无形资产。
（二）强化法律防御与仲裁准备
在投资协定中嵌入强仲裁条款：明确约定争端解决适用《华盛顿公约》（ICSID）或联合国国际贸易法委员会（UNCITRAL）规则，避免东道国国内司法管辖。
提前设计退出与索赔机制：在投资协议中预设政治风险触发下的退出通道与赔偿计算方式，提高法律追索的可操作性。
（三）依托国家支持体系与多边合作
主动纳入中国海外利益保护网络：企业应与中国驻外机构、商协会保持密切沟通，及时汇报风险，寻求外交与法律支持。
利用多边机制制衡单边掠夺：积极通过世界贸易组织（WTO）、国际投资争端解决中心（ICSID）等多边平台揭露西方保护主义行为，塑造国际舆论。
（四）深化南南合作与“一带一路”共建
将投资重点更多转向政治关系稳定、合作意愿强的发展中国家与新兴市场，通过共建共享降低风险。在中亚、东南亚、非洲等地推进产能合作时，注重本地化运营与利益共享，构建“韧性供应链”。
五、结论：守护规则与适应变局并存
巴拿马事件不仅是一家企业的产权危机，更是全球投资规则遭遇霸权侵蚀的警示。中国的坚定回应既是对企业合法权益的捍卫，也是对基于规则的国际贸易投资体系的维护。面对西方契约精神的崩塌，中资企业既不能因噎废食停止全球化步伐，也不可盲目相信“合规万能”。必须建立起政治风险与商业风险并重的全新评估框架，通过资产策略、法律工具与国家支持的三重保障，在动荡的国际环境中行稳致远。未来，中国应更积极参与国际投资规则改革，推动构建更加公平、非政治化的争端解决机制，为全球经贸秩序的稳定贡献中国智慧。
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