——新型公有制与新型计划经济的融合发展及分配体系重构的思考
摘要：中国式现代化是前无古人的开创性事业，在新生产力与数字技术革命背景下，传统公有制与计划经济面临信息不对称、激励约束失灵、分配僵化等困境。数字技术为破解难题提供底层支撑，推动公有制向“数据驱动”转型、计划经济向“战略引领+精准校正”升级、分配向“精准多元”迭代，形成“新型公有制为载体、新型计划为战略航标、市场为效率底盘、多元分配为公平保障”的融合新范式。本文立足中国式现代化，以敢为天下先的理论勇气，阐释融合内涵、逻辑及“国家—企业”分层运作路径，重点明确新型公有制的核心体现与实现形式，为构建高效公平的中国特色社会主义经济新形态提供思路。
关键词：中国式现代化；新型公有制；新型计划经济；分层运作；数字技术；市场基础
一、引言：中国式现代化——前无古人的开创性事业与理论勇气
中国式现代化是人口规模巨大、全体人民共同富裕、物质文明与精神文明相协调、人与自然和谐共生、走和平发展道路的现代化，是人类历史上前无古人的开创性事业，无现成模式可照搬。数字时代新生产力革命重构生产、交换与分配方式，既带来机遇，也对传统经济制度提出挑战。
公有制是社会主义经济制度基础，计划经济是弥补市场失灵、引领战略方向的重要手段，是实现共同富裕与国家战略安全的制度根基。但传统模式下，二者结合陷入“统而不灵、管而不活、富而不均”的困境。面对这一课题，必须秉持敢为天下先的理论勇气与开拓进取精神，打破思维定式，立足新生产力推动制度转型。
数字技术与人工智能为破解困境提供支撑：数据成为关键生产要素，实现经济运行可感知、可量化、可优化；AI算法实现资源配置精准化、动态化；数字平台实现治理高效化、透明化。新型公有制与新型计划经济深度融合，不是回归传统，更不是否定市场，而是在“市场筑效率底盘、计划定战略航标”的框架下，实现“市场有效、计划有为、公有制有力、分配合理”的协同，是中国式现代化在经济制度领域的重大创新。
二、核心概念界定：新生产力背景下的制度重构
（一）新型公有制：核心体现+实现形式（清晰版）
新型公有制是立足新生产力，以数字技术为支撑，以“全民所有、公共受益、战略担当、市场兼容”为核心，产权清晰、治理高效、激励精准、运营市场化的公有制升级形态，其公有制属性通过“产权归属、功能定位、收益分配、治理逻辑”四大维度清晰体现，绝非传统“政企不分、统收统支”的旧模式：
1. 核心体现（公有制本质的坚守）
- 产权归属：全民所有，权责清晰
核心生产资料（土地、矿产、核心基础设施、关键数据、战略国企资产）归国家/集体所有，产权通过数字资产平台确权、登记、监管，杜绝私有化流失；出资人（国资监管机构、集体组织）仅履行“所有者权益”，不干预微观经营，实现“所有权与经营权分离”。
- 功能定位：公共优先，战略兜底
区别于私有制“逐利至上”，新型公有制以公共利益、国家战略、共同富裕为首要目标：
保障战略安全（能源、粮食、芯片、国防）的核心供给；
提供普惠公共服务（教育、医疗、养老、保障房）的基础支撑；
弥补市场失灵（跨区域基建、基础科研、生态治理）的短板；
应对突发风险（疫情、灾害、经济危机）的兜底动员。
- 收益分配：全民共享，反哺公共
公有制企业（国企、集体企业）利润、公有资产收益（土地出让、资源有偿使用、数据要素收益），按比例上缴财政，专项用于：
社保、医保、教育、扶贫等民生保障；
区域均衡、公共服务均等化；
战略研发、生态保护、应急储备；
实现“公有资产增值→全民收益共享”的闭环，杜绝“少数人占有公有收益”。
- 治理逻辑：公共监督，阳光运行
依托数字监管平台，公有资产运营、国企经营、收益使用全流程可追溯、可公开（涉密除外），接受人大、审计、社会公众监督，实现“公有公管、公开透明”，避免“内部人控制”与腐败。
2. 实现形式（公有制的创新落地）
- 国有资本主导+混合所有制：战略领域（能源、军工、通信）由国有独资/控股保障控制权；竞争性领域（制造、服务、科技）推行混合所有制（国企+民企+员工持股），保留国有资本“战略话语权”，引入市场活力。
- 集体所有制升级：农村土地（承包权、经营权）、集体经营性资产，通过数字确权+股份合作，实现“集体所有、农户共享、市场化运营”，壮大村集体经济，保障农民权益。
- 公共数据/资源公有制：政务数据、公共场景数据（交通、医疗、气象）、自然资源（水、矿产、森林），归全民所有，由国家统一平台管理，有偿使用收益反哺公共，杜绝“数据垄断、资源私占”。
- 公益性公有制主体：公立学校、医院、科研机构、公益基金，以非营利、普惠性为核心，财政保障+市场化补充，避免公共服务商业化异化。
（二）新型计划经济：“国家—企业”分层运作的战略引领新范式
新型计划经济以市场筑效率底盘、以计划定战略航标，核心是“国家管宏观航标、企业管微观运营”，边界清晰、数据贯通、闭环运行，彻底区别于传统指令性计划。
1. 国家层面：定航标、守底线、给支撑
- 定什么：聚焦战略航标（现代化产业体系、双碳目标、共同富裕、国家安全）、安全底线（能源、粮食、产业链“卡脖子”、生态红线）、公共保障（教育、医疗、社保、区域均衡）、风险校正（通胀、就业、垄断、突发危机）四大维度，不干预企业微观经营。
- 怎么定：建国家经济大数据平台整合全维度数据→AI算法研判输出战略导向清单、风险预警清单、资源统筹清单→用财政、金融、标准、监管、储备等工具落地，不下达产量、产值、价格指标。
- 边界：不替代市场定价与竞争，不搞行政垄断与所有制歧视，仅在市场逐利短视、失灵失控、战略必需时发挥引领与校正作用。
2. 企业层面：接航标、守规则、创活力
- 接什么：接收国家战略航标、供需预测、风险预警等信号，遵守法律、环保、安全等底线规则，落实社保、最低工资等强制要求，自愿申请补贴、税收优惠等政策支持，不接指令性指标。
- 怎么接：接入国家/产业平台获取信号→自主制定生产、销售、采购、研发、投资、用工计划→实时监控经营数据，动态优化计划，定期脱敏上报数据支撑国家计划校准。
- 定位：以市场为导向、以效率为目标、以创新为动力的市场主体，公有制企业多担战略与公共责任，非公企业完全自主，平等竞争、平等获支持。
3. 国家与企业协同：一句话定调
市场筑效率底盘，计划定战略航标；企业创微观活力，国家保宏观稳定。
依托数字技术实现数据贯通、双向反馈，形成“市场有效、计划有为”的闭环运行体系，共同服务于高质量发展与共同富裕。
（三）核心前提：市场筑效率底盘，计划定战略航标
新型公有制与新型计划经济融合，**始终坚守“市场筑效率底盘、计划定战略航标、数据贯通闭环运行”**的原则：
1.市场筑底盘：价格、供求、竞争是资源流转、创新提效、满足多元需求的效率基础，公有制企业必须遵循市场规律，计划必须以市场数据为依据。
2.计划定航标：新型计划聚焦战略方向、公共利益、安全底线、市场失灵校正，发挥战略引领与精准校正作用，而非被动补位，确保经济行稳致远、公平可持续。
3.二者协同：形成**“市场有效激发活力、计划有为校准方向”**的有机统一，既避免传统计划僵化，又防止市场失序与逐利短视，实现效率与公平、活力与安全的兼顾。
三、内在逻辑：融合发展的必然性
（一）价值目标统一：共同指向共同富裕
中国式现代化本质要求是全体人民共同富裕，与新型公有制“保障公平、全民共享”、新型计划经济“统筹资源、引领方向、防范失灵”高度契合。新生产力背景下，二者融合实现“效率基础上的公平、航标引领下的发展”，是共同富裕的制度保障。
（二）功能互补协同：载体与工具的闭环
1.新型公有制是新型计划经济的制度基础：公有产权为计划“全局统筹、资源集中、风险共担”提供保障，避免私有制逐利短视；公有制主体是计划落地的核心载体，落实战略、保障服务、平抑波动。
2.新型计划经济是新型公有制的运行保障：战略引领与精准校正解决公有制“信息不对称、资源错配、效率低”问题，明确公有制边界，避免越位与缺位，实现功能升级。
（三）技术条件成熟：新生产力提供底气
数字技术破解传统融合瓶颈：数据采集实现全环节实时感知，为产权监管、绩效核算、需求预测、资源统筹提供基础；AI算法处理高维动态数据，为战略研判、精准激励、动态校正提供工具；数字平台实现跨主体协同，为分层运作、数据贯通提供载体。新生产力让融合从“理论可能”变为“现实可行”，为敢为天下先提供技术底气。
四、新型公有制的实现路径：新生产力下的制度创新（紧扣“公有制体现”）
（一）产权实现：数字确权+分级分类+权责清晰（体现全民所有）
1.战略安全领域：国家终极所有+平台化运营，产权归国家，由国有资本投资/运营公司代表，依托数字资产平台全生命周期确权、监管，确保控制权，交由专业化主体运营，国有权益不流失、全民所有不悬空。
2.公共服务领域：公益公有+多元供给，核心资源（土地、设施、数据）公有，运营采取公办、公办民营、特许经营等模式，公共属性优先，收益反哺服务，杜绝私有化逐利。
3.竞争性领域：混合所有+资本赋能，公有制以国有/集体资本参股控股，建立“公有制+非公资本+员工持股”结构，国有资本保持战略话语权，不干预日常经营，实现“公有资本保值增值+市场活力激发”。
4.数据要素领域：公共数据公有+分级开放，核心公共数据归全民所有，按“原始严控、脱敏开放、增值授权”使用，收益全额纳入公共福利基金，体现“数据公有、全民共享”。
（二）治理实现：数字化治理+分布式协同+去行政化（体现公共监督）
1.治理架构：顶层（国家/省级）负责战略与风险管控，中层（国有资本平台）负责资本运作与资源整合，基层（运营实体）负责市场化经营，所有权与经营权彻底分离，避免政企不分。
2.决策机制：重大决策以市场数据、AI预测、专家论证为依据，国有出资人仅履行“股东决策”（如战略方向、收益分配），不干预具体经营，过程可追溯、可审计、可公开，接受社会监督。
3.运营机制：政企分开，公有制企业自主经营、自负盈亏，推行职业经理人制度与市场化薪酬，以“公共责任+市场效率”双维度考核，既保障公有制功能，又提升运营活力。
（三）激励实现：精准量化+贡献挂钩+长期绑定（体现全民共享）
1.企业激励：考核涵盖战略贡献（国家安全、公共服务）、市场绩效（效率、创新）、民生责任（就业、环保），推行超额利润分享、项目跟投、股权/期权激励，国有资本收益按比例上缴财政，专项用于民生与公共服务。
2.个人激励：薪酬为“基本工资+绩效工资+专项奖励”，绩效以数据精准核算，与劳动强度、技能、创新挂钩，公有制企业员工同工同酬，共享企业发展红利，打破平均主义。
3.资本激励：公有资本收益（国企利润、土地出让、资源使用费、数据收益）全额纳入公共财政，用于社保、医保、教育、扶贫、区域均衡，实现“全民所有→全民受益”，彰显公有制本质。
（四）运营实现：市场主体+开放竞争+产业链赋能（体现战略担当）
1.平等竞争：公有制企业与非公企业同规则、同准入、同监管、同保护，不搞行政垄断，通过市场竞争提升效率，同时主动承担战略任务（如卡脖子技术攻关、偏远地区公共服务）。
2.产业链引领：公有制龙头企业聚焦核心技术、关键零部件、基础设施、数据平台等核心环节，牵头强链补链，带动中小企业协同发展，保障产业链安全，体现公有制“压舱石”作用。
3.创新驱动：承担长周期、高风险基础研究与核心技术攻关，财政资金+国有资本优先投入，建立“科研平台+高校+民企+创投”协同体系，创新成果惠及全民，避免私有制“逐利短视、忽视基础研发”。
（五）监管实现：数字穿透+全流程追溯+阳光运行（体现公有公管）
1.数字监管：建立公有资产监管大数据平台，资产、资金、人员、收益全流程数据留痕、实时监控，实现“人在干、数在转、监管在看”，杜绝国有资产流失。
2.多元监督：整合人大监督、审计监督、纪检监督、社会监督、第三方评估，关键数据公开可查（涉密除外），让公有制在阳光下运行。
3.责任闭环：决策失误、资产流失终身追责，绩效平庸动态调整，创新有功重奖晋升，既保障公有制属性，又提升运营效率。
五、多元分配体系：公平与效率兼顾的分配创新（紧扣公有制全民共享）
新型公有制下分配，是“按劳分配为主体、多种分配方式并存”**的多元体系，依托数字技术实现“精准、公平、高效”，核心体现公有制“全民共享、共同富裕”的本质：
（一）主体分配：精准按劳分配（体现劳动公平）
1.劳动贡献数据化：通过工业互联网、服务平台等记录产量、质量、能耗、服务人次、满意度、创新成果等，劳动行为全流程数据留痕、自动核算，多劳多得、优绩优酬，打破平均主义。
2.薪酬结构优化：基本工资保障基本生活，绩效工资与数据化绩效挂钩（占比更高），专项奖励针对创新、攻关、安全等，公有制企业内部同工同酬，消除身份歧视。
3.公平保障：坚持按劳分配为主体，公有制企业优先保障劳动者权益（社保、最低工资、劳动保护），让劳动者共享发展成果，体现社会主义分配本质。
（二）重要补充：按贡献分配（体现创新激励）
1.贡献类型多元化：涵盖技术（专利、工艺改进）、管理（扭亏增效、市场拓展）、创新（新产品、新业态）、公共（民生保障、应急攻关）贡献，公有制企业对战略贡献、公共贡献额外激励，彰显公有制功能定位。
2.收益兑现机制：按贡献比例获取收益分成、项目分红、股权/期权激励，建立“当期+中长期”结合模式，既激励创新，又保障公有资本权益。
3.贡献量化标准：依托贡献评价数据平台，实现贡献数字化、可追溯，公平透明，杜绝“暗箱操作”。
（三）重要组成：按要素分配（体现全民共享）
1.资本要素：公有资本收益全额上缴财政，反哺社保、教育、医疗等全民福利；非公资本合法收益受保护，通过资本利得税、反垄断等调节，防止贫富分化，体现公有制“共同富裕”导向。
2.数据要素：公共数据归全民所有，脱敏数据授权使用收益纳入公共福利基金；个人数据隐私受保护，可获使用补偿或收益分成，实现“数据公有、全民受益”。
3.土地/资源要素：公有资源有偿使用，收益用于城市建设、乡村振兴、生态补偿、社保等公共领域，杜绝资源私占，体现公有制“公共属性”。
（四）底线保障：兜底性分配（体现公有制公平兜底）
1.初次分配兜底：落实最低工资制度，实现社保全覆盖，推进公租房、保障性租赁住房建设，公有制企业带头履行兜底责任，保障基本民生。
2.再分配调节：通过累进个人所得税、资本利得税、房产税等调节差距，加大财政转移支付，精准帮扶低收入群体与欠发达地区，公有制收益是再分配的核心资金来源。
3.三次分配引导：公有制企业带头参与慈善捐赠、乡村振兴等公益，发挥公有制“示范引领”作用，税收优惠鼓励社会力量参与，形成“先富带后富”循环，彰显公有制“共同富裕”本质。
六、结论与展望：秉持理论勇气，开拓现代化经济制度新路径
中国式现代化是前无古人的开创性事业，新型公有制与新型计划经济融合，是以敢为天下先的理论勇气与开拓进取精神，破解传统困境、构建适配现代化经济制度新范式的重大创新。其中，新型公有制通过“全民所有的产权、公共优先的功能、全民共享的收益、阳光透明的治理”四大核心体现，既坚守社会主义公有制本质，又适配市场经济与新生产力发展；新型计划经济“国家定战略航标、企业创微观活力”的分层运作机制，依托数字技术实现数据贯通、闭环运行，彻底摒弃传统指令性计划的僵化逻辑，形成“市场筑效率底盘、计划定战略航标”的有机统一；多元分配体系则紧扣公有制“全民共享、共同富裕”的核心，实现效率与公平统一。这一范式不是回归传统，更不是否定市场，而是在“市场有效、计划有为”的新型框架下，实现“市场有效、计划有为、公有制有力、分配合理”的协同，彰显中国共产党人的理论勇气与时代精神。
从理论看，丰富了中国特色社会主义政治经济学内涵，打破“公有制与计划经济排斥市场”的定式，证明三者可深度兼容；从实践看，能保障国家战略安全、提升公共服务普惠性、优化新生产力配置、缩小收入差距，是高质量发展与共同富裕的重要路径。
展望未来，需持续秉持敢为天下先的理论勇气与开拓进取精神，把握“技术赋能与制度创新协同、计划引领与市场活力平衡、公平正义与效率提升统一”原则，避免“技术决定论”或“制度万能论”，不断完善适配中国式现代化的经济制度体系，让新型公有制与新型计划经济在新生产力背景下焕发生机，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴提供坚实经济制度保障，使马克思主义和毛泽东思想在中国式现代化建设道路上焕发出新的生机。
【文/青荷，作者原创投稿，授权红歌会网发表。】
相关文章
头条焦点
精彩导读
关注我们
【查看完整讨论话题】 | 【用户登录】 | 【用户注册】