以人为本　为民服务　香港公共服务迈入电子化（“香港回归四周年”特别报道③）

去年年底，香港特区政府正式推出“公共服务电子化”计划的互联网服务。为了对这项服务有个切身体验，我为自己假定了一个“求职者”的身份，开始到该计划的网站上“找工作”。
在“生活易”（www．esd．g ov．hk）网站主页上，所有服务分类项目一目了然，比如交通、教育、就业、旅游以及多种个人服务。在“就业”项下，列明“网上持续进修”、“登记职位空缺”、“查询职位空缺”等服务种类，以及“强制性公积金计划”、“雇佣条例及雇员补偿条例”等与就业有关的咨询项目。
点击“查询职位空缺”，通过检索方式，我发现既“适合”我，也是我“希望”得到的工作目前共有4个空缺，网页详细列明了每个空缺职位的名称、编号
、工作地点、薪酬、对工作经验和学历的要求，等等。接下来我要做的是进行求职者的网上登记，提交相关的个人资料和履历表。最重要的是要能证明，按照香港的法律，我能够在港就业。
当然，这张表格我不能发送出去，我的“求职”经历也到此为止，但这已足够让我对“公共服务电子化”计划有个亲身的感受。我发现，这个网站的设置很有特点。从技术上说，它分类简单明了，链接四通八达，文字、表格、动画、多媒体综合运用，点击、检索、下载、传送方便快捷。从内容上说，它所提供的服务涉及特区政府近30个部门，涵盖交通、教育、就业、税务、商业、旅游等社会生活的9大领域，服务项目70多个。
在内地，诸如换领驾驶牌照、学习驾驶者预约路考、申领出生或死亡证明、登记结婚、报缴税、缴交政府收费等市民必须上门办理的事项，在香港通过互联网，几分钟就可以办妥。
记得我刚来香港的时候，还看到成双成对的青年男女在香港公园里的红棉路婚姻登记处排队登记结婚，现在坐在家中便可喜结良缘，真正是美好姻缘一“线”牵了。
香港资讯科技及广播局副局长萧如彬介绍说，“公共服务电子化”计划于1998年提出设想，经过一年的招标、研发，于去年12月投入运行。到目前为止，平均每天有数万人次上网浏览，日均点击率超过100万，日均交易量3300宗。
今年2月，“生活易”网站又陆续在港岛、九龙、新界人流密集地点，如地铁站、火车站、图书馆、超市、大型商场和公共机构等地，设置了约100部电脑终端，方便市民使用电子化的公共服务。
任何一项公共设施的推出都需要大笔资金，但香港的“公共服务电子化”计划则不是由政府出资的，而是通过公开招标的方式，完全由私人机构投资兴建的。
作为承办商的私人机构负责投资、开发和经营，包括提供服务、发展新项目和系统维护等，政府与承办商之间以合约的形式确定利益关系。
为了鼓励承办商发展电子商务的积极性，政府也允许他们提供其他商业服务，但不能与政府的政策目标有冲突，而且必须经过政府批准。特区政府希望通过这种“政府牵头，私人机构承办”的方式，促进全社会电子商务的发展。
我所接触过的香港人，大多有一种共同的感受：回归之后生活如常，好像没有太大变化，但对比一下4年以前，还是能强烈地感受到社会的进步。“公共服务电子化”计划就是对香港回归后经济、社会发展的最好印证。
萧如彬介绍说，“九七”回归时，香港的信息科技还处于起步阶段，但到了去年3月，全港就已有50%的家庭拥有电脑，有超过1/3的人口使用互联网。现在，宽带网络已经覆盖了全香港100%的商业大厦和95%的居民住宅，对外电信容量达到44兆BPS（每秒传输44×106个字节）。毋庸置疑，信息科技的发展为电子化服务提供了坚实的基础。
技术的进步加快了香港社会向信息时代迈进的步伐。
特区行政长官董建华在1997、1998年的施政报告中都强调，要致力于使香港在信息科技新纪元中着着领先，要采用信息科技协助香港保持竞争优势，并推动整体经济的发展。为此，特区政府于1998年11月推出“数码21”信息科技政策，重点加强香港的信息科技实力，建立基础设施。“公共服务电子化”计划正是在这样的大背景下问世的，并成为“数码21”政策的重要组成部分。
在推动该计划的过程中，特区政府遇到的最大困难不是网络技术方面的，而是各部门间的协调问题。由于该计划涉及众多的政府部门，各部门服务项目不同，需求也多种多样。资讯科技及广播局在进行沟通与协调的工作时抱定一个目标——创立一种“一站式”的新的服务模式。萧如彬解释说，所谓“一站式”服务，就是市民根本不用知道他所需要的服务应该由哪个政府部门提供，他只要登陆“生活易”一个网站，就能办成所有的事。
这种“一站式”服务与其说是一种服务模式，毋宁说更体现了一种“以人为本，为民服务”的观念。
萧如彬说：“过去，市民到政府机构办事，政府机构多从方便自己工作，而不是方便市民的角度考虑，现在这种方式已经行不通了。”
特区政府还意识到，在现代化社会，单纯通过权威进行管理已经远远不能满足需要了，现代化的管理更多是通过提供法制化、规范化、科学化的服务来实现，通过高素质、高效率的服务，将社会生活纳入法制化、规范化、科学化的轨道，这不仅改善了市民的生活素质，也完善了政府的职能，从而提高了整个社会的现代化程度。
在现有基础上，特区政府决定进一步推广“公共服务电子化”计划，估计到2003年底，有90%的政府服务项目能以电子化的方式向市民提供。萧如彬还热情地表示，如果内地城市的政府要推行类似计划，香港资讯科技及广播局非常乐意提供咨询及相关资料。
题图说明　“生活易”（www．esd．g ov．hk）网页