北约的性质发生了根本变化（名家专论）

布热津斯基撰文认为，北约正在成为欧洲与美国之间的一个联盟。北约的扩大是一个持续的进程，而不是仅限于不久的将来接纳一两个新成员国而采取的象征性措施；俄罗斯只能更加紧密地与欧洲—大西洋社会结合在一起；今后必须将北约的扩大与欧盟的扩大更加紧密地结合起来
【美国战略和国际问题研究中心网站5月14日文章】题：现在是结束不确定状态的时候了（作者　美国前国家安全顾问布热津斯基）
欧盟和北约都致力于扩大。欧盟正在积极寻求与未来成员国就加入欧盟问题举行谈判。我还感到，人们正在政治上给予北约扩大进程必须立即付诸新行动的建议以越来越大的支持。请各位注意美国17位主要参议员最近致布什总统的一封信，其中包括共和党和民主党的著名人物，如参议员赫尔姆斯、麦凯恩（共和党人）、利伯曼和拜登（民主党人）等。在德国，执政的社会民主党的两名主要成员最近也共同撰文要求在北约下一次首脑会议上接纳新的成员。
北约现状及走向
我们现在可以思考一下我们目前的状况以及我们应该走向何方。首先，我们必须注意到北约性质发生的一个根本性变化。北约联盟是作为一些主权国家之间达成的一项安全条约而开始其使命的。从形式上看，对其目前19个成员国而言仍是这种情况。然而，随着欧盟的一体化和不断扩大，北约实际上正在越来越大的程度上变成欧洲与美国之间的一个联盟。几乎所有的北约欧洲成员国眼下都是欧盟的成员国，北约最近接纳的三个新成员国也正在积极谈判加入欧盟事宜。北约和欧盟接纳新成员国的政治标准也是一样的。北约与欧盟之间的联系以及实际上的重叠之处在于存在一种新的全球重大地缘政治现实。明年在哥本哈根举行的欧盟首脑会议和在布拉格举行的北约首脑会议都将面对这一现实。
其次，鉴于欧盟将继续扩大———它正在与11个欧洲国家就加入欧盟问题举行谈判，其成员国很快将超过20个，由此得出的结论是，如果北约将来只致力于欧盟四分之三国家的防御而忽略其余四分之一国家的防御的话，那将是荒谬的。这种情况将形成地缘政治上的模棱两可，从而将造成未受到保护的其余四分之一国家的动荡，并加剧这些国家的不确定因素。尽管欧盟和北约成员国之间不必完全或机械地重叠在一起，但从长远看，只有在北约某个特定成员国明确表示不想成为欧盟成员国，或者欧盟某个成员国明确表示不想成为北约成员国的情况下，它才可以成为不同时参加这两个组织的成员国。
再则，一度由苏联构成的一个外部主要威胁现在已不复存在。苏联解体后的俄罗斯正在经历一个艰难但雄心勃勃的重新自我界定过程。结果，不断扩大的北约也从过去主要对付一个明显危险的防御性联盟转变成一个跨越欧美、能够对该地区之内或附近地区的威胁作出反应的一体化的安全联盟。正如北约对科索沃的干预所表明的那样，它的作用因此既是防御性的，又是先发制人的。北约能够发挥这种作用，因为它除了是一个独立的安全体系之外，还同时是一个军事联盟。因此，它的扩大不能只从军事目的角度去衡量，北约联盟的扩大，消除地缘政治领域的模棱两可，也是为了加强整个欧洲安全而采取的行动。
北约今后如何扩大
鉴于上述三个现实，北约今后将如何扩大呢？
有关接纳新成员问题的最终决策过程是非常难以预料的，而且将受到变化无常的政治形势的影响。这是一个政治事实。但是，现在是结束这种不确定状态的时候了。北约联盟必须作出如下决定：
1、任何被认为具有加入欧盟资格的国家将自动被视为具有加入北约的资格，条件是，它准备首先对其自身的防御、其次对北约的集体安全做出贡献。
2、如果某国在加入欧盟之前或在不作为欧盟成员国的情况下寻求加入北约，目前各种政治、社会、经济和更为具体的军事标准仍是适用的。
3、布拉格首脑会议将向目前愿意加入北约的国家发出正式加入该联盟的邀请，并根据每个国家是否达到加入北约相关标准的情况启动正式批准进程。与此同时，北约联盟将建立一个每年对申请加入的国家加以审议的程序。
4、鉴于到举行下次首脑会议时准备就绪的候选国家将不少于三个，或许更多，其中将包括一个或更多的巴尔干国家，北约将在布拉格首脑会议上批准它们的加入并启动所需要的批准程序。
作出上述决定既不能解决所有模棱两可的问题，也不能提供一个精确的时间表，但却是朝着增强信心的方向迈出的重要一步，以便让人们相信，北约的扩大是一个持续的进程，而不是仅限于不久的将来接纳一两个新成员国而采取的一个
象征性措施。
俄应重新界定自己
这令我想到了俄罗斯问题。俄罗斯的前景依然不太明朗。它对车臣发动的灭绝种族的战争对政治产生了不利影响。它似乎仍然怀念昔日帝国的风光，尤其是在前苏联疆土问题上。它偶尔采取的行动看起来好像它还希望把欧洲与美国分隔开来。但是，即使一些大国有时也不得不重新认识和界定自己。从长远看，俄罗斯没有其它选择，只能寻求更加紧密地与欧洲—大西洋社会结合在一起。如果它不这样做，那么它就将使自己陷于地缘政治环境下的孤立状态。在这种环境中，南面穆斯林抱有的敌意和东面中国的崛起将对俄罗斯的领土完整构成严重威胁。整个欧洲届时都将面临一个痛苦且无意之中酿成的后果，这是具有讽刺意义的。
有头脑的俄罗斯人认识到了这一点。不过，这需要尊重俄罗斯邻国的自由选择和下述看法：最近的历史，尤其是苏联时代的历史，使得俄罗斯的某些邻国特别希望成为欧洲—大西洋社会中安全的一员。
没有任何东西能够比克里姆林宫公开接受这一历史现实更能够促使俄罗斯更加紧密地与欧洲—大西洋社会结合在一起。实际上，除了北约稳步、可预见和持续地扩大之外，没有任何事情更能促使克里姆林宫接受这一现实了。
尽管我们提及“欧洲”时指的是过去的西欧地区和新的中欧地区，随着欧盟和北约的不断扩大，欧洲的外部疆界将不断修改。想象几年之后在莫斯科举行欧盟首脑会议或在基辅举行北约首脑会议，不会再是白日做梦了。
综上所述，在今后大约一年半的时间里我们必须将北约的扩大与欧盟的扩大更加紧密地结合起来；让北约所有盟国相信，在下次首脑会议上作出有关最终接纳目前提出申请加入的所有国家的明确且有约束力的承诺是可取的；确立年度推动这一进程的审议程序。
建立一个所有国家，无论是大国还是小国都感到安全的欧洲是一项雄心勃勃的议事日程。我认为，它还是一项可以实现的议事日程。