“后冷战后”的日美同盟——日本防卫事务次官佐藤谦谈日防卫政策

【日本《中央公论》5月号文章】题：“后冷战后”的日美同盟———日本防卫事务次官佐藤谦访谈录
原文提要　冷战后国际环境发生了变化，在这种情况下日本的防卫政策将向何处去？本文谈论了从日美同盟今后的状况到“有事法制”这些安全保障的核心问题。
防卫政策三个要点
记者：冷战结束已经10多年了，有人认为现在进入了“后冷战后时代”。我首先想请您谈谈日本在制定今后的防卫政策方面的基本认识。
佐藤：我国的防卫当然应该由自身的防卫努力和日美安全保障合作两部分组成，但具体的情况是我国顺应冷战后国际环境的变化，进行了必要的变革。从过去制定政策的立场看，我认为可以指出三个要点。
第一，正由于亚太地区保持和平与稳定，日本的和平与安全才得以确保。新日美防卫合作指针及其相关法律的完善不仅是日美防卫合作的集大成者，而且在这方面也具有重要意义。
第二，全球规模的武力争端逐渐远去，取而代之的小规模争端发生的可能性增大。世界上军事组织的作用日趋多样化，譬如对付新的威胁，进行战争之外的作战等。自卫队也将逐渐担负对应各种事态的新作用。
第三，防卫当局要在构筑稳定的安全保障环境方面发挥作用。对日本来说，日美同盟的重要性没有改变，但是日本需要在诸如与各国进行防卫合作等培养信赖关系方面进一步努力。在这方面，着眼于将来的安全保障框架，我认为日本将采取多种形式，既以日美同盟为基础，又进行双边合作和多边合作。
日美合作的可能性
记者：赶上了冷战结束的老布什政府明显以双边关系为中心，对多边合作一直抱有戒心。克林顿政府有重视多边合作的倾向，但是美国政府今后会进一步向采取多种形式转变吗？
佐藤：说到多边合作，基础是日美同盟。反过来说，只有以日美同盟为基础，才能开展有意义的多边合作。日本在与各国进行双边和多边合作时，日美两国的同盟关系将是理所当然的前提。
记者：与克林顿政府执政初期不同，在本届政府中以阿米蒂奇为首的日本通来到了前面，日本方面似乎也感到放心吧？
佐藤：正因为如此，日本必须意识到要从正面对待日美关系。我认为应该重视日美的“合作”。
记者：正因为美国重视日本，美国方面也将努力敲定“合作”内容吧？
佐藤：各种各样的提案将会被提出来。到那时，应该是双向的交流，不仅美国方面提出他们的想法，我们也将提出提案。譬如，美国今年9月将制定QDR（重新评估国防计划），届时防卫当局可以考虑交换武官、交换意见等事宜。作为合作的新想法，我认为在为国际作贡献等方面可以描绘日美相互协调从而推进地区稳定的蓝图。
扩大与中国的交流
记者：您如何看待中国的现状？尤其是从安全保障的观点。
佐藤：在考虑日本的安全保障政策方面，中国是很大的存在，这一点确定无疑。现在的中国把“富强”作为国家目标，正在为经济建设和军队现代化而努力。从国防费看，近10年多来中国国防开支显著增长，在2001年度的预算中，中国国防开支比上年增长了17%。以前中国方面一直解释说增加国防开支是为了改善军人的待遇，但是此次首次提到增加军费是“为高技术条件下的防御作战作准备”，我们对此极为关心。
对北朝鲜采取对话和遏制两种手段
记者：关于北朝鲜怎么样呢？北朝鲜不仅兵力增强，而且据说它拥有将近100枚“劳动”导弹。
佐藤：关于朝鲜半岛，去年6月南北首脑举行了会晤，我们期待着朝鲜半岛紧张关系趋于缓和。但是从国防的立场考虑，现实如何是一个问题。在三八线两侧，北方的100万军队和南方的50万军队相互对峙。北朝鲜没有改变将其2/3的军事力量部署在前方的状况，而且训练更加频繁。在这种情况下，我们认为“对话和遏制”将成为基本的对应手段。要以对话这种外交手段推进紧张局势的缓和，必须以遏制这种安全保障态势作为前提。实际上是日美韩在外交和国防两个方面展开协调。
积极引进弹道导弹防御（BMD）
记者：据认为布什政府比以往更重视台湾。日本引进弹道导弹防御会不会在与台湾关系方面刺激中国？
佐藤：日本进行的弹道导弹防御研究用美国的话说是战区导弹防御系统（TMD）。国家导弹防御系统（N MD）是以洲际弹道导弹为对象，而TMD是以射程3000公里以内的战区导弹为对象。
日本与美国共同进行技术研究是从1999年开始的。BMD是在弹道导弹已经扩散的情况下，为保护国民的生命财产，在受到弹道导弹攻击时进行截击的纯粹的防御手段。如果日本部署战区导弹防御系统，将会遭到危害战略上的安全、与《反弹道导弹条约》相抵触等批评，但是由于它本身以战区导弹为对象，因此不仅与《反弹道导弹条约》没有关系，而且也不会破坏战略平衡。此外，也有人议论说该系统能够变成攻击性武器，但是击落飞过来的弹道导弹的能力成为攻击武器，在技术上即便从搭载重量来说也是不可能的。我坚持认为不违背专守防卫的BMD研究没有理由受到批评。
在与台湾的关系方面，我们的立场是没有考虑把台湾放在美日共同进行的技术研究框架中。
“有事法制”是必要的
记者：关于“有事法制”，您是怎么认为的？
佐藤：1977年经福田赳夫首相同意在不是为立法作准备的前提下进行了研究。去年3月执政三党要求政府“为立法进行研究”。
在文官的统治下，日本受到武力攻击时，自卫队在保护国民的生命财产方面采取适当的行动需要必要的法制，我认为平时必须制定这样的法律。
首先，应尽早研究需要立法的内容。我认为在这方面恐怕要就立法化问题做出判断。
以上意见纯属个人见解。