美报文章促美国染指东南亚

【美国《国际先驱论坛报》5月15日文章】题：华盛顿能够帮助东南亚团结起来（作者　台湾经济研究院高级顾问朱利叶斯·西泽帕·雷奈斯）
政治扫描东南亚
由于置身于宗派斗争、叛乱活动和政治动荡，东南亚可以被看成是东方的巴尔干。该地区处于重要的海上航道，借助这些航道，位于更东边的国家能把货物运送出去。除了其它重要商品，东南亚自己也生产石油和天然气。由于这些原因，日本和中国等大国认为东南亚的安全是它们自身安全的延伸。灿烂夺目的摩天大楼和肥沃高产的稻田下面掩藏着根深蒂固的经济和社会弊病。由于存在多样性，多数东南亚国家都必须对付种族和宗教紧张局势。一些国家面临着独立势力的挑战和政治动荡，这些问题常常使有边界争议的邻国之间的紧张关系变得更加复杂。
东南亚各国政治领导人关心的一个主要问题是，防止冲突和紧张局势等不稳定状况爆发。这是1967年创建东盟的一个重要原因。东盟自从诞生以来，已经历了发展、挫败和停滞等各个阶段，已经逐步发展成为成员国扩大经济和外交合作的一个框架。
是非成败话东盟
在20世纪90年代，东盟在三个方面取得了令人瞩目的成就：启动了东盟自由贸易区，压倒了来自各国内部的势力强大的贸易保护主义者的呼声；帮助建立了亚太地区的第一个地区安全对话——东盟地区论坛；最终把柬埔寨、老挝、缅甸和越南吸收进来，从而把整个东南亚地区都团结在东盟的旗下。东盟现在包括10个国家，总人口超过5亿，总体市场份额大约为中国的2/3。东盟正在朝着经济一体化的方向发展。东盟自由贸易区的最早缔约国的平均关税已经从1993年的近13%降到今天的3%。
但不幸的是，1997年至1998年的东亚经济危机使东南亚以前取得的多数经济成果付之一炬，背弃自由化的某些义务影响了东盟自由贸易区的信誉。东盟因为人权问题而遭到西方的反唇相讥。投资者绕过东南亚，前往中国繁荣的沿海地区投资，而西方外交官则谴责东盟地区论坛的安全对话进展缓慢。东盟信誉受到损害，特别是在华盛顿。在美国参议院批准国务卿鲍威尔的任命听证会上对东盟只字未提。
把东盟一笔勾销将是错误的，因为它的长远前景会比今天看上去的情况好得多。东盟成员国继续向一体化和经济改革迈进，而且它在亚洲发挥着日益重要的作用。最近，东盟把日本、中国和韩国联合起来，组成了称为“东盟＋3”的东亚组织。东盟在地区安全中的重要性不仅只是防范离心力量、监督合作和一体化。东盟的团结对于防止打破大国错综复杂的利益均衡是至关重要的，东盟仍然是大家都认可的促成地区安全对话的唯一“候选人”。东南亚国家，特别是那些与北京在南中国海和其它地方存在领土纠纷的国家希望依靠合作在这个地区形成一种友好氛围。但它们知道，即使它们联合起来并借助更强大的邻国的军事力量也很难与中国抗衡，因此它们面对中国日益壮大的力量感到处境危险，而且它们也拿不准这将对日本造成什么影响。因此，东南亚国家极力支持美国在亚洲保持温和而又强大的势力，以保证亚洲的稳定。
美国不可等闲视
美国和东南亚国家的利益并不总是一致。华盛顿避开在有争议的南中国海领土主权问题上与东南亚发生冲突，东南亚国家则避免介入美国与其它亚洲国家的双边纠纷。而且一些东盟国家的政治理念和美国的某些价值观之间的矛盾可能在将来还会持续下去。
布什政府的政策面临的挑战是如何从这些错综复杂的现实情况中得出实际结论。与个别东南亚国家发展或改善双边关系还具有一些空间，但更重要的问题是如何对待作为一个整体的东盟。
华盛顿希望将重点放在与东北亚盟国以及澳大利亚的关系上。东南亚是美国亚洲战略版图上的一处空白。
布什政府应当考虑更积极地支持东盟寻求东南亚进一步团结的努力并在地区安全对话中发挥作用。这是美国帮助改善全球动荡地带的状况的一个好机会。