在美国力主建立美洲自由贸易区之时　巴西强调拉美不受美国摆布

【美国《华盛顿邮报》5月15日文章】题：巴西的“命运”：通向自由贸易区的障碍？（作者　美国前国务卿基辛格）
在加拿大魁北克西半球首脑会议上，布什总统大力提倡尽快建立美洲自由贸易区，旨在消除从阿拉斯加到巴塔哥尼亚的贸易壁垒。但他的立场并没有得到所有拉美国家的支持。巴西一直就反对加快朝建立美洲自由贸易区方向发展。这部分是出于经济上的考虑，更重要的是出于政治原因，巴西历史上就渴望在南半球发挥领导作用。它一直谋求使南方共同市场（由巴西、阿根廷、乌拉圭和巴拉圭组成的自由贸易区）变为北美自由贸易区的竞争对手，而不是伙伴。
巴西总统费尔南多·卡多佐明确阐述了他的战略目标。他说，南方共同市场是巴西“绝对”优先考虑的问题，要优先于美洲自由贸易区这样的地区计划。他说，“对我们来说，南方共同市场是无法抗拒的命运，而美洲自由贸易区则只是一种选择”。
区别绝不仅仅是用词的不同。美洲自由贸易区被认为是所有美洲国家的自由贸易区。南方共同市场是一个贸易集团，尽管它声称不会采取歧视政策，但它对集团外世界设置的壁垒肯定会比在成员国间设置的多。这个外部世界还包括那些没有参加南方共同市场的美洲国家。因此，南方共同市场很难同北美自由贸易区合并，从而促进整个西半球共同获得发展。相反，它更强调的是拉丁美洲不受美国和北美自由贸易区摆布，必要时还会同两者对立的特性。
80年代，随着巴西经济的强劲增长，巴美两国间的经济分歧进一步加剧。巴西的出口受到美国反倾销行动的严重影响。而巴西官员则经常强调，只要美国支持农业部门的计划，向美国农民提供过分的优惠待遇，美洲自由贸易区就不会给巴西的农业部门带来任何好处。此外，美洲自由贸易区将意味着，消除或者最起码也得要大幅度减少巴西旨在扶持制造业和高科技行业的关税壁垒。
许多巴西人认为，建立美洲自由贸易区只单方面有利于美国；对环境状况的担心被说成是为减少巴西主权寻找的托辞，而美国反倾销的政策和劳工标准也受到严厉抨击，说它们是贸易保护主义的幌子。过去，美巴之间曾经有过“特殊的关系”。福特总统执政时期，美国曾正式给予过巴西“特殊磋商地位”，但现在巴西显然认为，美国国内和国际政治的变幻莫测不允许它给予巴西具有实质意义的特殊地位，而巴西越来越强大的实力也不再需要这样的地位。因此巴西谋求依靠自己的经济实力，人口规模和它在南方共同市场中所能够争取到的伙伴来确立自己在拉美的主宰地位。
此外，欧洲正在向拉美发出召唤。欧洲国家的领导人纷纷访问拉美。法国总统希拉克1997年3月在访问拉美时，认为拉美的未来并不是同“北方”，即美国和北美自由贸易区联系在一起，而是同欧洲有关。这种趋势如果继续下去，南方共同市场将会成为一个明显趋向于欧洲，而同北美自由贸易区和美国展开对抗的实体。这不单单会损害到美国在一个拥有4亿人口的市场上的经济前景（该市场占美国海外贸易的20%），最重要的是，它将会挑战美国在西半球的历史地位，挑战它要建立一个基于不断加强的美洲民主国家共同体之上的世界秩序的愿望。